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2009年7月2日,由中國(guó)最高規(guī)格智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)主辦的全球智庫(kù)峰會(huì)在北京舉行,而以往僅見(jiàn)于報(bào)章或僅為專業(yè)研究人士所熟知的各國(guó)智庫(kù)也迅速地被推到中國(guó)公眾面前。那么,國(guó)際公認(rèn)的知名智庫(kù)有哪些特點(diǎn)?各國(guó)特別是中國(guó)的智庫(kù)處于何種發(fā)展階段?
獨(dú)立性為智庫(kù)之本
按照維基百科的定義,智庫(kù)又稱智囊團(tuán),是一個(gè)對(duì)政治、商業(yè)或軍事等政策進(jìn)行調(diào)查、分析及研究的機(jī)構(gòu),通常獨(dú)立于政府或政黨之外,不少與軍事、實(shí)驗(yàn)室、商業(yè)機(jī)構(gòu)或大學(xué)等有聯(lián)系,部分以“研究所”作為名稱。
可是,如果各國(guó)政府部門和私人部門都有很強(qiáng)大的研究能力,為什么還需要這樣的智囊機(jī)構(gòu)?智庫(kù)存在的價(jià)值又在哪里?近幾十年來(lái),智庫(kù)在西方國(guó)家特別在美國(guó)的影響力尤為顯著,以致有關(guān)學(xué)者稱其為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。能夠比較超脫、客觀地進(jìn)行全方位、多視角、深層次的思考,組織戰(zhàn)略性、綜合性和前瞻性的重大課題研究,繼而引領(lǐng)社會(huì)的健康發(fā)展是全球智庫(kù)的發(fā)展趨勢(shì),也是智庫(kù)獲得公信力和良好聲譽(yù)的根本保障。
布魯金斯學(xué)會(huì)理事會(huì)主席約翰·桑頓認(rèn)為,質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力是智庫(kù)必須堅(jiān)守的核心價(jià)值,也是判定能否成為高水平智庫(kù)的關(guān)鍵所在。桑頓認(rèn)為,任何一個(gè)智庫(kù)的聲譽(yù)都與其獨(dú)立性密切相關(guān),這包括研究機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性和學(xué)者的獨(dú)立性。同時(shí),獨(dú)立性也意味著智庫(kù)的研究不受資助方影響,這也是智庫(kù)和企業(yè)研究團(tuán)體或游說(shuō)團(tuán)體之間的區(qū)別。另外,智庫(kù)的長(zhǎng)久影響力則是其和大學(xué)或其他學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的區(qū)別所在。智庫(kù)的影響力在于其研究成果所形成的品牌效應(yīng),沒(méi)有高質(zhì)量的研究成果,以及在政策理論設(shè)計(jì)方面提出問(wèn)題、思想和戰(zhàn)略的能力,就稱不上一流智庫(kù),更不用說(shuō)頂級(jí)智庫(kù)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2008訪問(wèn)研究員王莉麗認(rèn)為,所謂智庫(kù),必須要以政策研究為己任,以影響政府決策和輿論為目的。也就是說(shuō),智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新能力和輿論影響力,而不是其規(guī)模和級(jí)別。
中國(guó)智庫(kù):任重道遠(yuǎn)
智庫(kù)是公共政策領(lǐng)域的決策咨詢機(jī)構(gòu),以公共政策咨詢?yōu)槠浜诵墓ぷ鲀?nèi)容,其工作影響目標(biāo)主要是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)──立法、行政、司法及政黨、非政府組織。智庫(kù)的主要工作方式包括政策研究、政策游說(shuō)與公共議題的社會(huì)動(dòng)員,因此智庫(kù)往往在其工作的核心社會(huì)群體、公共權(quán)力圈、媒體保持較大影響力。
各國(guó)的智庫(kù)背景各有特色,美國(guó)的獨(dú)立智庫(kù)最為廣泛,不隸屬于任何政黨及政府部門;日本有影響力的智庫(kù)通常以金融機(jī)構(gòu)和財(cái)團(tuán)為背景;而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的智庫(kù)則通常有很強(qiáng)的政黨背景;新加坡智庫(kù)則有明顯的政府背景。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)智庫(kù)一直以政府主導(dǎo)的智庫(kù)為主流,CCIEE的政商學(xué)背景讓它對(duì)于官方?jīng)Q策的影響力絕對(duì)居于前列,而改革開(kāi)放以來(lái)也陸續(xù)有了一些民間智庫(kù)。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)則有專業(yè)調(diào)查研究、企業(yè)管理咨詢及公共決策咨詢?nèi)齻(gè)板塊,屬于有特色的民間智庫(kù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前有智庫(kù)超過(guò)2000家,在數(shù)量上已超越美國(guó)。但美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2008全球智庫(kù)報(bào)告》稱,“中國(guó)內(nèi)地僅有智庫(kù)74家”。為什么大多數(shù)中國(guó)智庫(kù)被忽略不計(jì)?盡管中國(guó)已是全球第三大經(jīng)濟(jì)體,商品貿(mào)易創(chuàng)造了龐大的順差,但在思想的“貿(mào)易”上,我國(guó)還是個(gè)逆差大國(guó)。
美國(guó)是公認(rèn)的智庫(kù)強(qiáng)國(guó),被世界所知悉的智庫(kù)達(dá)1777家。布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等諸多智庫(kù)不僅能影響白宮的決策和社會(huì)思潮,而且向世界大量輸出其思想,影響別國(guó)輿論,甚至是公共政策。相較之下,中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力還微不足道,中國(guó)的智庫(kù)顯然還有很長(zhǎng)一段路要走。
零點(diǎn)調(diào)查集團(tuán)總裁袁岳認(rèn)為,中國(guó)智庫(kù)也許到了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)。目前,中國(guó)智庫(kù)仍處在相對(duì)個(gè)體化、純研究化、政府關(guān)聯(lián)化的階段,在理想的狀態(tài)下,未來(lái)逐漸發(fā)育的多元智庫(kù)可以從各自的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法出發(fā),對(duì)各類公共政策論題提出可供選擇的政策提案,推動(dòng)公共政策更為透明化、公共化與多元化,并最終為決策選擇的優(yōu)化提供強(qiáng)有力的服務(wù)與幫助。 (記者 王希)
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