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　　面對金融危機沖擊下瞬息萬變的經(jīng)濟形勢,國內(nèi)現(xiàn)有的高層決策咨詢機構(gòu)及部分經(jīng)濟學(xué)家,對經(jīng)濟形勢的淺判，甚至是誤判，引起官方、媒體和民間對國內(nèi)智庫和部分經(jīng)濟學(xué)家的廣泛批評。知恥而后勇，在充分認識和正視目前國內(nèi)智庫存在的問題的同時，盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)智庫發(fā)展的導(dǎo)向顯得尤其重要。

　　一、變闡釋導(dǎo)向為創(chuàng)新導(dǎo)向

　　國內(nèi)智庫區(qū)別于發(fā)達國家智庫的一個重要特征是，前者對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少。由于出發(fā)點建立在對國家宏觀政策進一步闡釋以推動形成社會共識，從而便于政策推行的基礎(chǔ)之上，必然決定了國內(nèi)智庫的研究水準實際上不再具有應(yīng)有的理論超前性，而是明顯滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的實際需要。當上面的政策不甚明朗時，下面的智庫往往是丈二和尚——摸不著頭腦。不客氣地說，國內(nèi)的智庫實際上成了“滯庫”。

　　國內(nèi)的智庫要真正發(fā)揮思想庫、智囊團的作用，變目前闡釋性智庫為創(chuàng)新性智庫是當務(wù)之急。一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國家的政策轉(zhuǎn)，必須進一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時跟蹤研究全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟新趨勢、新問題。二要站在獨立第三方的立場上，以大量詳實的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對經(jīng)濟形勢的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說服決策層，跳出靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人智慧隨意建言的窠臼。三要有在理論上實現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅定信念，智庫要在服務(wù)政府決策的同時，成為一個重要的理論創(chuàng)新平臺，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅力量，培養(yǎng)其獨立思考的強大功能。

　　二、變專家一元導(dǎo)向為多元結(jié)構(gòu)導(dǎo)向

　　國內(nèi)智庫的內(nèi)部人員組成相對比較單一，主要是來自政府所屬科研機構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者，并且主要來自一些社會比較關(guān)注的熱門學(xué)科，多學(xué)科整合的力度遠遠不夠。這種單一的專家團隊只能保證其政策咨詢的專業(yè)性，并不能保證其政策咨詢的針對性和可操作性，因為這些專家一方面往往缺乏政府部門工作的經(jīng)驗，對政府的運作，對決策層需求的把握并不十分清楚，另一方面受學(xué)科背景的限制，觀察和考慮問題的視野也不夠全面寬泛。美國高級智庫的政策建言之所以得到政府的青睞，很重要的一點就是智庫中的“官民結(jié)合”、“官民轉(zhuǎn)換”靈活而通暢，并且智庫內(nèi)部人員的多學(xué)科背景的整合極為高效�；�辛格、布熱津斯基在進入白宮前，都曾在洛克菲勒兄弟基金會、蘭德公司等智庫任職，離開白宮后又重回智庫。美國的智庫精英既接近民間又熟悉政府運作，知道決策層要什么。

　　由于政府的決策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮方方面面的關(guān)系，跨部門、跨學(xué)科的人員組成是智庫成功運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。推動國內(nèi)智庫人員結(jié)構(gòu)的多元化是提升智庫研究成果水平的重要途徑。一要充分吸收離職高官、高管等熟悉政府決策與運作、了解國際經(jīng)濟形勢的管理精英充實智庫研究隊伍。日前由曾培炎領(lǐng)銜成立的中國國際經(jīng)濟交流中心就是一個很好的嘗試。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有人大、政協(xié)及各民主黨派的人才智力和參政議政的優(yōu)勢，構(gòu)筑更為廣泛和多元的智庫研究團隊。三要充分利用駐外機構(gòu)、駐外企業(yè)和留學(xué)生等其他資源，延伸國內(nèi)智庫收集整理外部信息的能力。

　　三、變體制內(nèi)依附導(dǎo)向為市場競爭導(dǎo)向

　　當前國內(nèi)智庫主要分為兩大類，一類是隸屬于各類行政機關(guān)、國有企業(yè)、社會團體的體制內(nèi)智庫，另一類是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展興起的民間智庫。體制內(nèi)智庫往往是龐大行政部門的下屬事業(yè)單位，其研究的內(nèi)容和方向很大程度上取決于主管部門的需要，為主管部門服務(wù)是這類智庫存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則就可能被認為是“不務(wù)正業(yè)”。體制內(nèi)智庫只要把主管部門交代的任務(wù)辦好，贏得領(lǐng)導(dǎo)的認可，就算是萬事大吉，衣食自然也就無憂。由于沒有外部市場競爭的壓力，體制內(nèi)的智庫自然鮮有動力去關(guān)注一些關(guān)系全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題，進而進行長期持續(xù)跟蹤研究。正是體制內(nèi)智庫這種先天依附性強的缺陷，扼殺了智庫潛在的創(chuàng)新性和自我經(jīng)營、自我發(fā)展能力。這樣，智庫變成了政府的一條腿，而不是一個真正意義上思考的大腦。

　　與國內(nèi)智庫不同的是，美國智庫的產(chǎn)業(yè)化程度很高，已形成了較具規(guī)模的政策咨詢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益。美國智庫都聲稱是 “非營利機構(gòu)”，但實際上都是營利的，它們主要通過研究報告、委托合同、出版刊物、網(wǎng)絡(luò)付費高級會議等形式獲利。從本質(zhì)上講，智庫提供的是一種高端服務(wù)，屬于服務(wù)業(yè)的范疇，通過服務(wù)來獲取直接的經(jīng)濟利潤，或間接影響政府的決策來贏得其他方面的利益是智庫存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。美國的高級智庫實際上是經(jīng)歷了市場競爭遴選和優(yōu)勝劣汰的洗禮，完全不同于國內(nèi)官封或自封的智庫。國內(nèi)智庫要實現(xiàn)脫胎換骨式的徹底轉(zhuǎn)型，不妨大膽將現(xiàn)有的部分體制內(nèi)智庫推向市場，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　四、變單一國內(nèi)導(dǎo)向為國際國內(nèi)導(dǎo)向兼顧

　　美國智庫的服務(wù)對象、研究領(lǐng)域以及對外交流等，都具有高度的國際化特征。比如，布魯金斯學(xué)會每年都會邀請很多來自世界各地的訪問學(xué)者和高級參謀進修、交流。同樣，國際社會也都很重視與美國智庫的關(guān)系。

　　順應(yīng)當前經(jīng)濟全球化趨勢的需要，國內(nèi)智庫的服務(wù)對象、研究領(lǐng)域和對外交流也迫切需要進一步拓展和強化。研究的視野不能再局限于傳統(tǒng)的國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域，不能再局限在國內(nèi)發(fā)出自己的聲音，制造自己的影響，而必須站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，廣泛研究關(guān)系全球發(fā)展的重大問題，如氣候變化、環(huán)境保護、國際金融新秩序等更加深遠的議題，廣泛與國際上重要的智庫機構(gòu)開展交流與合作，擴大國內(nèi)智庫在國際舞臺上的影響力。

　　現(xiàn)階段國內(nèi)智庫走向國際舞臺需要處理好以下幾個關(guān)鍵問題。一是要熟悉國際智庫推行其政策主張的主要手段和話語模式，努力與國際接軌，不給外部敵對勢力或競爭對手以攻擊或駁斥空間。二是要采取以點帶面，重點突破的形式，逐步擴大國內(nèi)智庫在國際舞臺上的話語權(quán)，避免多頭出擊可能導(dǎo)致的失誤。眼下，借助全球金融危機下一些大國對中國空前關(guān)注的契機，及時抓住在國際金融新秩序重構(gòu)方面的話語權(quán)非常必要。三是要著力培育一批在國際上有重大影響的相對獨立、權(quán)威的智庫機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍。

　　(作者宋養(yǎng)琰為中國社科院經(jīng)濟所研究員，宋潔塵為首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副研究員)

　　主題詞

　　智庫(ThinkTank)，即智囊團，也稱“思想庫”，是指由專家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題時出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)。

　　相關(guān)鏈接

　　國外智庫舉隅

　　歷史悠久:英國智庫

　　英國有許多歷史悠久的智庫，如倫敦國際戰(zhàn)略研究所、皇家國際事務(wù)研究所。其智庫大多依附于政黨或政府部門。

　　性質(zhì)繁雜:俄羅斯智庫

　　俄羅斯智庫組成相當繁雜，既有官方的，也有民間的，甚至還有外國資助的;既有政府層面的，也有科學(xué)院系統(tǒng)的，還有軍事院校所屬的。

　　美國的大腦:美國智庫

　　美國智庫的作用舉足輕重。全美大約有2000多個智庫。自上世紀70年代以來任何想入主白宮的政治入物無一例外地要借助智庫。每屆政府上臺后，也都要從智庫中聘請一些人擔任要職，以致許多智庫被稱為“影子內(nèi)閣”、“美國的大腦”。鐘新