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　　當(dāng)前，努力克服國際金融危機對我國的不利影響，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供有力司法保障，是人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，“為大局服務(wù)、為人民司法”的中心工作。在金融危機司法應(yīng)對工作中，人民法院已經(jīng)推出了哪些有效舉措，今后還將按照什么樣的原則，繼續(xù)采取哪些新舉措？全社會十分關(guān)注，黨和人民期待著人民法院在關(guān)鍵時刻的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。就此，記者近日專訪了最高人民法院金融危機司法應(yīng)對協(xié)調(diào)小組副組長、副院長奚曉明。

　　人民法院的應(yīng)對措施

　　現(xiàn)象：最高人民法院院長王勝俊在全國兩會和許多重要場合強調(diào)加強金融危機的司法應(yīng)對。最高人民法院今年以來多次組織有關(guān)工作會議和座談會，對金融危機影響下審判工作遇到的問題進行調(diào)研并部署相關(guān)工作。

　　問題：最高人民法院和全國各級法院應(yīng)對國際金融危機的主要舉措有哪些？

　　解答舉要：

　　1.最高人民法院出臺《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，各地紛紛出臺配套措施。

　　2.最高人民法院院長王勝俊在廣西考察時提出人民法院應(yīng)對全球金融危機“五個堅持”的指導(dǎo)方針。

　　奚曉明：最高人民法院于2008年12月3日出臺了《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

　　王勝俊院長在十一屆全國人大二次會議上所作的工作報告中強調(diào)落實《若干意見》是今后人民法院應(yīng)對國際金融危機，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作內(nèi)容，受到代表們一致贊同。

　　認(rèn)真貫徹《若干意見》并在各方面加以具體落實已被明確列入最高人民法院《二○○九年人民法院工作要點》。

　　今年3月23日，最高人民法院在廣西南寧組織召開部分企業(yè)家代表座談會，王勝俊院長在會議上提出了人民法院應(yīng)對全球金融危機“五個堅持”的指導(dǎo)方針。

　　各高級法院先后采取有力措施，積極化解宏觀經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的各類糾紛，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，山西、陜西等近10家法院專門就落實貫徹《若干意見》的精神制定了實施細(xì)則、實施意見；浙江、江蘇等10余家法院結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府工作大局，就貫徹《若干意見》的精神制定了相關(guān)文件。

　　各地法院應(yīng)對金融危機的很多針對性措施已經(jīng)取得顯著成效。如對于商事合同違約行為，一些地方法院慎用情勢變更原則實現(xiàn)案件公平解決；充分利用破產(chǎn)重整，幫助有希望的企業(yè)走出困境；對以同一企業(yè)為債務(wù)人的糾紛實行集中管轄等。

　　應(yīng)對的總體要求和原則

　　現(xiàn)象：民事連著“國事”，金融危機影響下許多案件的利益沖突及其處理結(jié)果的影響不局限于當(dāng)事人之間，而是與社會整體利益密切相關(guān)。

　　問題：人民法院應(yīng)對國際金融危機的總體要求和民事審判工作原則是什么？

　　解答舉要：

　　按照“五個堅持”工作方針，抓住三個要點，堅持四個原則。

　　奚曉明：要以王勝俊院長在廣西法院考察工作時明確提出的“五個堅持”作為人民法院應(yīng)對國際金融危機的工作方針，注意抓住三個要點：正確處理好局部與全局的關(guān)系；正確處理法律效果與社會效果、政治效果的關(guān)系；要立足人民法院工作職能，研究制定國際金融危機司法應(yīng)對的制度措施。

　　同時，應(yīng)當(dāng)堅持四個原則：堅持維護國家經(jīng)濟安全原則；堅持維護企業(yè)和社會穩(wěn)定、促進社會和諧原則；堅持依法公正和妥善合理原則；堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則。

　　應(yīng)對的具體部署

　　現(xiàn)象1：金融危機影響下民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)、主動違約、勞動爭議以及涉農(nóng)糾紛等相關(guān)領(lǐng)域案件審理面臨著新的復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)。

　　問題1：人民法院應(yīng)對金融危機應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注哪些領(lǐng)域問題，相關(guān)案件的處理原則是什么？

　　解答舉要：

　　明確工作重點，積極開展調(diào)研。

　　第一，防范金融風(fēng)險，維護金融安全。嚴(yán)厲制裁非法金融業(yè)務(wù)活動；依法保護新生借貸法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。

　　第二，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，保障經(jīng)濟振興。發(fā)揮司法程序在企業(yè)治理中的作用；妥處涉及國家重點工程和國家資本金糾紛案件。

　　第三，規(guī)范市場秩序，保障投資環(huán)境。注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理等重要問題的研究；堅決抵制地方保護和部門行業(yè)壟斷。

　　第四，保障職工利益，維護社會穩(wěn)定。妥善解決歷史性拖欠職工債權(quán)的難題；處理好勞動者權(quán)益保護與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系；“活查封”、“活扣押”維持企業(yè)的造血功能。

　　第五，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益，妥審涉農(nóng)案件。堅決制裁侵害土地承包經(jīng)營權(quán)違法行為；促進農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)一體化。

　　奚曉明：這幾類案件其實正好對應(yīng)五個領(lǐng)域問題。第一，人民法院要高度重視金融安全，積極防范全球金融危機對我國金融和經(jīng)濟安全可能造成的損害。首先，近年來民間借貸出現(xiàn)異常動向，非法集資有所抬頭，已成為重要金融力量的民間借貸處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因游離于銀行體系之外而缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致金融市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，極易引發(fā)金融風(fēng)險和群體性事件。人民法院要嚴(yán)厲制裁借助中介機構(gòu)名義開展非法金融業(yè)務(wù)活動的行為。同時，要依法保護小額貸款公司等新生借貸法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。如果民間借貸行為沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及國家的金融政策，不會危機國家金融安全，又有利于滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蠛推髽I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，就應(yīng)該對當(dāng)事人的合法權(quán)益給予依法保護。其次，不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件事關(guān)職工利益保障和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家金融安全和國有資產(chǎn)保護以及社會公共利益，因此人民法院要根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》審理好此類案件。再次，要妥善審理涉及農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤遺留資金糾紛案件。最后，由于全球股市大幅下跌，大宗商品期貨價格急速走低，不少理財產(chǎn)品出現(xiàn)“零收益”甚至“負(fù)收益”，這些因素容易引發(fā)金融詐騙案件和群體性金融案件的發(fā)生。人民法院對此要密切關(guān)注，并認(rèn)真做好調(diào)研工作。

　　第二個問題即保障國家經(jīng)濟振興要從三個方面把握。首先，人民法院要緊緊抓住民商法律制度中企業(yè)維持和企業(yè)退出機制這兩種與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)結(jié)合最為緊密最為典型的領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)維持、強制清算、破產(chǎn)清算、重整、和解等司法程序在企業(yè)治理領(lǐng)域中的作用，保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟振興目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其次，在國家擴大內(nèi)需、加大公共投資等振興經(jīng)濟政策實施過程中，出現(xiàn)不少涉及重大項目、重要工程的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)慎重妥善處理，確保國家振興經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)。最后，要慎重妥善審理涉及國家資本金糾紛案件。國家資本金“撥改貸”、“貸改投”政策目的是保障國有資產(chǎn)增值、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進企業(yè)健康發(fā)展。目前最高人民法院正在與國家相關(guān)主管部門共同研究審理政策，各級法院要慎重妥善處理此類糾紛。

　　第三個問題是關(guān)于市場秩序投資環(huán)境的。對于企業(yè)之間的商事合同糾紛案件，人民法院要注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等重要問題的研究。對于因價格波動而以情勢變更原則為由主張解除合同的，要防止假金融危機導(dǎo)致情勢變更為名、行規(guī)避市場風(fēng)險逃廢債務(wù)之實的行為，著眼于案件實際情況，運用司法裁量權(quán)根據(jù)公平原則合理地確定合同責(zé)任；對于利用原材料價格上漲而哄抬物價謀取暴利的行為，必須嚴(yán)厲制裁，維護市場秩序。同時，振興我國經(jīng)濟并推動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長，我國需要建立能夠吸引各國資金進入的良好穩(wěn)定的開放市場。人民法院在民商事案件審理中要堅決抵制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，維護公平、競爭、統(tǒng)一、有序的社會主義市場體系。

　　第四個問題的核心是平衡職工利益和企業(yè)發(fā)展。金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件、企業(yè)改制案件和企業(yè)清算破產(chǎn)案件中蘊含著職工債權(quán)與其他債權(quán)的沖突與衡量。人民法院在審理此類案件中，要在推動市場機制完善的同時，公平妥善地解決歷史性拖欠職工債權(quán)的難題。處理好勞動者合法權(quán)益保護與企業(yè)生存和健康發(fā)展之間的關(guān)系，既要引導(dǎo)、支持企業(yè)依法降低用工成本，又要充分保障職工應(yīng)得補償?shù)却�遇；既要鼓勵、�?guī)范企業(yè)盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應(yīng)對行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導(dǎo)職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時、輪崗培訓(xùn)、暫時放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動關(guān)系。此外，案件審理中要盡量蓄水養(yǎng)魚，擴大“活扣”、“活封”等訴訟保全方式的適用，盡可能減少對企業(yè)結(jié)算賬戶、原材料、半成品的凍結(jié)，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營。

　　越是困難的時候越要關(guān)注農(nóng)民權(quán)益，這是我要談的第五個問題。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會和保障其生存權(quán)的高度，依法堅決制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)違法行為，全力避免因農(nóng)民失地所導(dǎo)致的社會風(fēng)險；要確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和保護的相關(guān)政策措施取得良好效果；對家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法行為，要依法予以制裁；要通過審判工作，在勞動條件、勞動報酬以及工傷、醫(yī)療等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。另外，企業(yè)困難導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度要加大。

　　現(xiàn)象2：涉案人數(shù)眾多的集團訴訟等案件不僅涉及到處理的原則和法律適用，在審判機制方面也提出了新的要求。

　　問題2：在《人民法院第三個五年改革綱要》框架下，各級法院民商事審判部門應(yīng)當(dāng)怎樣最大限度發(fā)揮訴訟程序機制對相關(guān)糾紛案件的化解能力？