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　　水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續(xù)性，很長時間過后才能表現(xiàn)出來，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個迫在眉睫的課題。

　　81歲的戴婆婆家門前有條小河汊，流經(jīng)不遠(yuǎn)就匯入河面寬闊的升溪河中。

　　站在家門口，戴婆婆和記者聊起了家常。她說，她生在宜興長在宜興，記得二十多年前，門前這條河里還“可見魚影”，后來水變渾濁了。再后來，家家有了自來水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因為多少年來“習(xí)慣了”。

　　宜興，江蘇省無錫市下屬的縣級市，地處長江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經(jīng)之地。

　　2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應(yīng)急處置，關(guān)停并轉(zhuǎn)420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，關(guān)停入湖入河道兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠。僅2008年，宜興治污投資總額就達(dá)到13億元。

　　有資料顯示，宜興水資源占無錫全市水資源總量的44%。雖然無錫范圍內(nèi)的湖泊絕大多數(shù)已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，再加上源自山區(qū)的潺潺溪流，宜興人對于本地享受的水質(zhì)，還是信得過的。

　　“希望橫山水庫永遠(yuǎn)不要遭受污染�！贝髌牌艑τ浾哒f。老人家的話語中，隱隱透著對未來的擔(dān)憂。

　　和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對于水資源的永續(xù)利用，也是“既充滿希冀又心存擔(dān)憂”。辦案實踐讓他們認(rèn)識到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增加、工農(nóng)業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴大，勢必構(gòu)成對生態(tài)環(huán)境保護的極大壓力。在這樣的背景下，在上級院的指導(dǎo)下，宜興市人民檢察院承擔(dān)起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”的課題調(diào)研。

　　我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位

　　毋庸諱言，水污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前重大的社會公害。幾天前國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況》報告即可為證———報告稱，“中國地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢仍很嚴(yán)峻”。

　　以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發(fā)，沿河各自來水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。此后歷時10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質(zhì)至2004年竟又回到10年前的水平。

　　各地發(fā)生的水污染事件接踵而來，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個市區(qū)近百萬群眾陷入無水可用的困境，直接經(jīng)濟損失高達(dá)2.19億元。還有，河南濮陽黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳陽砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽水污染事件……

　　國家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，證實我國飲用水水源水質(zhì)面臨著巨大危險：我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，2007年一年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，水污染事件128起。

　　然而，與此極不相稱的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：2004年水污染突發(fā)事件14起，只有沱江污染事件被追究刑事責(zé)任；在2005年水污染突發(fā)事件中，只有1起被追究刑事責(zé)任；2006年水污染突發(fā)事件18起，僅有3起追究了污染企業(yè)的刑事責(zé)任；2007年的9起水污染事件中沒有人被追究刑事責(zé)任；2008年，5起水污染事件被追究刑事責(zé)任。直至最近，社會反響極為強烈的云南陽宗海砷污染案宣判：污染企業(yè)犯重大環(huán)境污染事故罪，被判處罰金人民幣1600萬元；企業(yè)3名高管獲刑。

　　歷時一年，在對全國水污染事件相關(guān)信息和資料全面搜集的基礎(chǔ)上，宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長達(dá)5萬余字的課題調(diào)研報告。他們的觀點是，刑法的立法現(xiàn)狀與我國將水當(dāng)成“重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素”的地位很不相稱。

　　等到水污染行為的危害后果出現(xiàn)，并對這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責(zé)任；水環(huán)境污染刑事立法的缺陷，致使追究水污染刑事責(zé)任的案件很少

　　來自課題組的尖銳觀點是，“現(xiàn)行水環(huán)境污染刑事立法存在缺陷”。

　　檢察官徐子良是“江蘇水環(huán)境法治建設(shè)研究”課題組成員。他告訴記者，我國現(xiàn)行刑法第六章第六節(jié)，用了9個條文l4個罪名專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，再加上最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》作為配套，構(gòu)成了目前我國刑法制裁環(huán)境犯罪的基本法律依據(jù)。但現(xiàn)實情況是，大量嚴(yán)重的水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門僅僅采用行政處罰或民事處罰的方式處理，最終以行政罰款和民事賠償了事。

　　無錫市環(huán)保局原法規(guī)處處長高葉青向記者證實：2007年無錫市環(huán)保部門立案處罰處理了2000多個環(huán)境污染事故，水污染案件占50%以上。但就水污染犯罪而言，這類案件直至目前不僅在無錫，就是在全國也很少見到。

　　“我國刑法規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定必須具備法定的結(jié)果要件，即造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡�！毙熳恿颊f，這就意味著，構(gòu)成水污染犯罪除客觀上應(yīng)具備污染環(huán)境和行為外，還必須具備污染環(huán)境的實際損害后果，否則不能以犯罪論處。

　　在環(huán)保部門工作多年的經(jīng)歷讓高葉青發(fā)現(xiàn)這樣一個問題：除非運輸有毒化學(xué)品的車輛傾覆江河發(fā)生泄漏，造成突發(fā)的惡性污染事故，一般污染事故不可能直接致人近期死亡或財產(chǎn)損害。水污染損害結(jié)果具有潛伏性，且因果關(guān)系復(fù)雜，如果周全考慮水污染對農(nóng)作物、人畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖的直接損害，對魚類、水質(zhì)以及下游環(huán)境的損害，甚至涉及到為清除污染、改善水質(zhì)需要投入多少資金，這勢必是一個漫長的過程，對水污染事故的及時追責(zé)也就無法實現(xiàn)。

　　“等到水污染行為的危害后果出現(xiàn)，并對這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責(zé)任。”徐子良認(rèn)為，“我國現(xiàn)行的相關(guān)立法模式，制約了刑罰對該類行為的作用，致使追究水污染刑事責(zé)任的案件很少�！�

　　突發(fā)性水污染案件的取證要求即時性，超過一定時限就難以保全證據(jù)；而要查明水污染危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，則是一個更大的難題

　　公訴檢察官史明花多年前曾參與當(dāng)?shù)?起重大環(huán)境污染事故罪案件的辦理。她向記者詳細(xì)回顧了其中一起案件的辦案經(jīng)歷。

　　2001年3月至6月，宜興一家化學(xué)材料廠在加工化工廢料后，不經(jīng)任何污染處理設(shè)備的處理，將有毒有害嚴(yán)重超標(biāo)的化工廢水向廠外直接排放，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，致使附近村莊510畝稻田受到污染，直接經(jīng)濟損失近十萬元。同年8月，該廠負(fù)責(zé)人周某涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被逮捕。

　　史明花記得，與其他刑事案件辦理過程相比，這起案件從立案到獲得涉罪證據(jù)，經(jīng)歷了非常艱難的歷程。移送起訴時，檢察官兩次將案卷退回偵查機關(guān)補充證據(jù)。

　　“要舉證水環(huán)境犯罪的損害結(jié)果，需要復(fù)雜的技術(shù)檢測鑒定�！笔访骰ㄕf，以稻田水質(zhì)污染損害為例，取證時既要及時檢測稻田，還要檢測排污工廠，以保持同一性。如不及時檢測，倘若有人將稻田里的污水流放掉后引進(jìn)新水，倘若排污工廠已將有毒有害廢水處理掉，證據(jù)的保全和固定就成了問題，這直接影響到案件是否構(gòu)成犯罪。

　　據(jù)介紹，水環(huán)境污染的證據(jù)收集需要大量實地檢測和考察，包括技術(shù)檢測、計算損失都需要大量時間。而突發(fā)性水污染案件的取證要求即時性，超過一定時限就難以保全證據(jù)，無法查明突發(fā)事件造成水環(huán)境損害的各種數(shù)據(jù)。從宜興檢察院公訴的3起涉嫌重大污染環(huán)境事故罪的案件來看，危害后果導(dǎo)致的經(jīng)濟損失無一例外成為法庭爭議的焦點。

　　史明花說，一般而言，水污染危害后果較長時間才能顯現(xiàn)，顯現(xiàn)后將維持相當(dāng)一段時期，持續(xù)影響環(huán)境質(zhì)量和人類狀態(tài)。由于危害后果具有多樣性，包括人身傷害、財產(chǎn)損失、影響動植物生存，甚至包括水體本身物理和化學(xué)條件的惡化，再加上現(xiàn)實中污染源多元化的現(xiàn)狀，要查明水污染危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，是個很大的難題。

　　“一條河中倘若有5家企業(yè)違法排污，各種有毒有害化學(xué)物質(zhì)互相影響，就有必要分清誰的危害大誰的危害小，因為分清危害后果即分清違法責(zé)任。”史明花說，“這也很不容易�！�

　　取證中還出現(xiàn)過這樣的難題：檢察官在查找涉嫌污染企業(yè)在環(huán)保部門的檢查檔案時卻發(fā)現(xiàn)，以往這些企業(yè)的排污抽查都合格。史明花告訴記者，這是由于環(huán)保部門無法做到即時監(jiān)控、無法獲知污染何時發(fā)生而出現(xiàn)的情況。

　　對此，高葉青也認(rèn)為，無錫市整個環(huán)保系統(tǒng)共有現(xiàn)場監(jiān)察人員200多人，而全市監(jiān)控企業(yè)總數(shù)多達(dá)兩三萬家，“靠人盯企業(yè)肯定是不行的”。

　　取證困難、舉證不力、刑法面對水環(huán)境犯罪案件無奈的狀況，成為宜興檢察官調(diào)研課題組成員的攻關(guān)主題之一。為此，課題組提出了一整套立法建議：“確立生態(tài)環(huán)境法益”、“建立水環(huán)境污染罪的立法構(gòu)想”、“確立水環(huán)境危險犯罪的刑事追訴”、“設(shè)置具有可操作性的入罪標(biāo)準(zhǔn)”等等。

　　完善水污染犯罪刑事立法迫在眉睫

　　“我國水資源形勢嚴(yán)峻，加強水資源法律保護已迫在眉睫。刑法規(guī)則對于水環(huán)境的法律保護具有不可忽視的作用，但目前我國的水資源保護法制建設(shè)還處于起步階段，難盡如人意。”清華大學(xué)教授、原國家環(huán)保局副局長程振華說。

　　據(jù)了解，水污染防治法新修訂后，有評論稱，此次修訂體現(xiàn)了“治污用重典”的理念。但在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)院教授王秀梅看來，把刑法引入水資源保護才是真正意義上的“重典”。

　　王秀梅認(rèn)為，水污染防治法這部行政性法規(guī)，盡管在修訂內(nèi)容上增添了罰款罰則，但罰款與治罪在概念上有著極大的不同。層出不窮的重大水污染事件其危害后果甚至難以用肉眼直觀發(fā)現(xiàn)，且極可能危害到子孫后代的生活。而修訂后的水污染防治法在第九十條即最后一條才提到，“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善環(huán)境刑事立法體例，設(shè)立專門的水污染犯罪條款。

　　據(jù)介紹，刑法中罪刑條款較為理想的安排是，一條只規(guī)定一個罪和相應(yīng)的法定刑，而重大環(huán)境污染事故罪卻不是這樣。事實上，污染水體與污染大氣、污染土地屬于性質(zhì)不同的污染環(huán)境行為，對于性質(zhì)不同、危害程度也不同的犯罪行為不宜規(guī)定在同一個法律條款中。因此，設(shè)立專門的水污染犯罪條款是十分必要的。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，在水污染犯罪中增設(shè)危險犯的有關(guān)規(guī)定。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定來看，與水污染相關(guān)的犯罪是作為結(jié)果犯來加以規(guī)定的，即以向水體排放、傾倒、處置危險廢物的行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為該行為構(gòu)成犯罪之必要條件。如果污染行為沒有發(fā)生污染事故，則該行為不構(gòu)成犯罪，刑法管不著。這顯然不利于環(huán)境的保護。

　　法律界人士認(rèn)為，預(yù)防環(huán)境污染，是我國環(huán)境保護的根本要求。如果只制裁已造成嚴(yán)重后果的污染和破壞環(huán)境行為，而對潛藏的特別危險的污染行為聽之任之，就有悖于環(huán)境法“預(yù)防為主”的基本原則，不可能有效保護環(huán)境。所以，從保護環(huán)境進(jìn)而保護人類自身利益的角度出發(fā)，應(yīng)規(guī)定污染環(huán)境的犯罪為危險犯。這樣可將污染環(huán)境的犯罪消滅在初始階段，減少對環(huán)境的壓力和社會危害，有利于對生態(tài)環(huán)境的保護和刑罰目的的實現(xiàn)。(本報記者 杜萌)