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　　新聞背景據(jù)人民網(wǎng)6月4日報道，針對中國控制吸煙協(xié)會“全面禁止公款消費煙草制品”的建議，5月27日，中央紀(jì)委致電中國控?zé)焻f(xié)會，表示中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對這方面的工作十分重視，認(rèn)為中國控?zé)焻f(xié)會的建議提得很好，將進(jìn)一步了解情況，加強(qiáng)對公款買煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管，并希望今后能與中國控?zé)焻f(xié)會加強(qiáng)溝通，共同開展禁止公款買煙的相關(guān)活動。

　　近日，中央紀(jì)委就中國控?zé)焻f(xié)會“控?zé)煛苯ㄗh作出回應(yīng)，表示將加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)公款買煙的監(jiān)管，并希望今后能與中國控制吸煙協(xié)會加強(qiáng)溝通合作。6月8日，記者就這一事件的影響及民間組織參與反腐敗問題采訪了北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治洲博士(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心博士后)。

　　記者:據(jù)媒體報道，從中國控?zé)焻f(xié)會提出建議到中央紀(jì)委作出回應(yīng)，中間只有一周時間。官方這么快就對一個民間組織的反腐建議作出表態(tài)，這說明了什么?

　　杜治洲:這主要說明了兩個問題:第一，民間組織提出的反腐建議符合當(dāng)前反腐形勢和反腐需要，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。越來越多的事實證明，民間組織的社會公益性、自愿性、相對獨立性等特殊的性質(zhì)，使它能夠在監(jiān)督腐敗和營造健康輿論環(huán)境等領(lǐng)域起到不可或缺的作用。中國控?zé)焻f(xié)會提出的“控?zé)煛苯ㄗh，是對長期存在的公款消費的監(jiān)督，所以得到中央紀(jì)委的快速回應(yīng)有其必然性。

　　第二，中央紀(jì)委對中國控?zé)焻f(xié)會建議的快速回應(yīng)，也反映了中國反腐敗主體正出現(xiàn)多元化的趨勢，并得到了官方的認(rèn)可和重視。中國的民間組織由來已久，但是它們作為權(quán)力監(jiān)督的主體參與反腐敗還是近年來才頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象。民間組織參與反腐敗是典型的體制外監(jiān)督，它與反腐敗職能部門的內(nèi)部監(jiān)督相互配合、相得益彰。中央紀(jì)委對民間組織反腐建議的重視，正反映了體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的兼容和協(xié)調(diào)。

　　記者:中國控?zé)焻f(xié)會向官方提出反腐建議這一行動說明，我國民間組織正在積極參與到反腐敗中來，你認(rèn)為我國民間組織參與反腐敗需要解決哪些問題?

　　杜治洲:民間組織必須保持自身的清廉。民間組織必須以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開、公正的方式處理內(nèi)部和外部事務(wù)，必須建立健全以章程內(nèi)容為核心的各項內(nèi)部制度，包括民主決策制度、重大事項的審議制度、財務(wù)管理制度、會費收取管理辦法等，規(guī)范管理，增強(qiáng)透明度。加強(qiáng)從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范教育，提升民間組織形象，增強(qiáng)民間組織反腐倡廉的能力。

　　民間組織必須保持必要的獨立性。許多民間組織由政府部門牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，受到較大的行政干擾。在人、財、物上沒有自主權(quán)，在開展工作和活動中也沒有自主權(quán)。因此，必須從方方面面實現(xiàn)民間組織的獨立性，從而保證它們能有效地參與反腐敗。

　　要促進(jìn)民間組織的發(fā)育。當(dāng)前我國民間組織存在著資金不足、人才缺乏等制約因素，只有大力促進(jìn)民間組織的發(fā)育完善，才能讓其在反腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　記者:如何最大限度地調(diào)動民間組織的反腐積極性，與官方形成打擊腐敗的合力，讓腐敗無處藏身?

　　杜治洲:要調(diào)動民間組織反腐的積極性，首先必須積極培育公民社會。培育獨立自主的市場主體、平等互惠的契約關(guān)系和自由獨立的個性意識，增強(qiáng)社會的民主氛圍，擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、推行政務(wù)公開，為非政府組織參與反腐敗創(chuàng)造良好的土壤。其次，政府及相關(guān)部門要為民間組織參與反腐敗提供必要的支持，如提供相應(yīng)的腐敗案例和相關(guān)的資料。第三，政府要鼓勵民間組織參與國際交流，借鑒國際民間組織反腐經(jīng)驗，并為民間組織反腐設(shè)計一套科學(xué)合理的評價機(jī)制和激勵機(jī)制，提高其反腐的積極性和主動性。(李英華)