- 沈陽大學(xué)"信訪班"創(chuàng)辦始末:機(jī)制改革凸顯人才需求(3)
繞開“信訪專業(yè)”設(shè)置難題
增設(shè)信訪專業(yè)需教育部批準(zhǔn)，沈陽大學(xué)變通為在法學(xué)專業(yè)中增設(shè)信訪方向，以方便學(xué)生就業(yè)
沈陽大學(xué)黨委副書記李夢玲在接受采訪時說，她希望能澄清一個誤會，學(xué)校并非新設(shè)一個信訪專業(yè)，而是在法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上加了一個信訪方向。
也就是說，去年招生目錄的寫法是“法學(xué)”，今年成了“法學(xué)(信訪方向)”，學(xué)生畢業(yè)后還是授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位，主干課程還是法學(xué)基礎(chǔ)課。
為什么是信訪專業(yè)方向而不是信訪專業(yè)？
李夢玲說，學(xué)校在論證的時候考慮到，當(dāng)前的本科專業(yè)目錄中并沒有“信訪”這一專業(yè)，要創(chuàng)立一個新專業(yè)必須得到教育部批準(zhǔn)。
于是，學(xué)校決定采取開設(shè)專業(yè)方向的方式來解決這一問題。
在原來法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上設(shè)立法學(xué)(信訪方向)專業(yè)，設(shè)立一個專業(yè)方向只需到省教育廳高教處備案即可。
按照政法學(xué)院副院長趙威的說法，學(xué)院有兩個專業(yè)，一個思想政治教育，一個法學(xué)，學(xué)院原計劃單獨招收一個法學(xué)(信訪方向)班，但由于招生計劃有限，所以2009年還是用原來法學(xué)專業(yè)的名額招收法學(xué)(信訪方向)的學(xué)生，招生人數(shù)與去年一樣，還是35人。
沈陽大學(xué)政法學(xué)院院長唐淑鳳介紹，今后這個專業(yè)方向的招生數(shù)量會根據(jù)社會需求不斷調(diào)整。
“考慮到沈陽急需信訪人才，而一屆學(xué)生的培養(yǎng)也需要四年的周期。”沈陽大學(xué)目前已經(jīng)計劃對07級、08級法學(xué)專業(yè)和思想政治教育專業(yè)的教學(xué)方案進(jìn)行調(diào)整，增加信訪學(xué)概論、公共管理、實用心理學(xué)等信訪專業(yè)的核心課程，以便在最短時間內(nèi)輸送信訪人才。
沈陽市信訪局副局長崔革新對此非常歡迎：“我們恨不得今年就有一個班的畢業(yè)生�！彼f各區(qū)縣都在加強(qiáng)信訪大廳工作，缺人手，只能從政府部門內(nèi)部調(diào)劑，今后幾年肯定還要人。
信訪局長“設(shè)置”新課
“信訪班”將學(xué)信訪學(xué)概論、公共管理學(xué)等課程，陳國強(qiáng)建議設(shè)立的風(fēng)險評估學(xué)成為一亮點
翻開沈陽大學(xué)“信訪班”的課程設(shè)置，其中有一門課程是風(fēng)險評估學(xué)。這是在信訪局長陳國強(qiáng)的建議下開設(shè)的。
這一想法也是源于沈陽信訪制度的改革實踐，
去年7月，沈河區(qū)進(jìn)行城市拆遷改造，中街一帶的建筑都已拆除完畢，只剩一座天主教堂，因為拆遷補(bǔ)償?shù)姆制�，僵持不下�?/p>
天主教徒將情況反映到市宗教局，宗教局反映給信訪大廳。
信訪大廳立即組織對這個項目進(jìn)行風(fēng)險評估，覺得可能會引發(fā)重大上訪，于是叫停了這一拆遷，至今還沒有動遷，據(jù)說目前已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議。
陳國強(qiáng)說，過去的信訪工作往往是“找后賬”，沈陽市委研究分析后，把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估納入信訪工作新機(jī)制之中，強(qiáng)化事前預(yù)防。
2008年6月，沈陽市委出臺了《關(guān)于對重大建設(shè)、改革項目實施穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定》，拆遷、征地、企業(yè)改制等重大項目作為評估的重點，凡是有可能誘發(fā)群體性上訪的項目，信訪部門有權(quán)叫停。
沈陽市信訪大廳的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)煊?0人組成，來自法律、房地產(chǎn)、社會學(xué)、金融等領(lǐng)域。
為了使制度具有剛性，市委、市政府決定，凡未按程序進(jìn)行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
去年6月到現(xiàn)在，信訪大廳已對全市42個項目進(jìn)行評估，叫停了4個。
“風(fēng)險評估是社會預(yù)警的有效機(jī)制，根據(jù)實務(wù)部門的建議，我們在信訪專業(yè)開設(shè)了風(fēng)險評估學(xué)�！鄙蜿柎髮W(xué)政法學(xué)院副院長趙威說，這門課到時由政法學(xué)院院長唐淑鳳主講。
目前，信訪專業(yè)方向的課程已經(jīng)設(shè)置好，在法學(xué)主干課的基礎(chǔ)上增設(shè)了12門課程。
信訪學(xué)概論、公共管理學(xué)、社會調(diào)查、檔案管理、心理學(xué)等都是這個專業(yè)方向?qū)W生要學(xué)習(xí)的課程。
趙威說，各科授課老師都已安排好，他本人將主講信訪學(xué)概論，老師主要在學(xué)院內(nèi)安排，若學(xué)院沒有老師則會在學(xué)校內(nèi)請。作為綜合性大學(xué)，沈陽大學(xué)的老師能滿足授課需求，此外還會在信訪實務(wù)部門請一些經(jīng)驗豐富的工作者給學(xué)生授課。
但一、二年級主要還是法學(xué)基礎(chǔ)課，三、四年級才會有專業(yè)課。
不是培養(yǎng)信訪干部
沈大副院長趙威說，“信訪班”畢業(yè)后并不是信訪部門的公務(wù)員，培養(yǎng)的只是“信訪人才”
沈陽大學(xué)政法學(xué)院副院長趙威有一個感受，目前法學(xué)專業(yè)的學(xué)生出路越來越窄，“在法學(xué)基礎(chǔ)上加一個信訪方向是為了給學(xué)生多一條出路�！�
他強(qiáng)調(diào)，學(xué)校進(jìn)行的依然是法學(xué)教育，學(xué)生畢業(yè)后有多種選擇，可以進(jìn)入司法部門、當(dāng)律師。如果學(xué)生能進(jìn)入信訪部門工作當(dāng)然不錯，但目前在民間、在社區(qū)也需要人才解決糾紛、投訴，這也是信訪專業(yè)方向?qū)W生需要學(xué)習(xí)的。
趙威說，學(xué)院實際培養(yǎng)的是社會工作者，但這個外延太大，用信訪命名，顯得專業(yè)性更強(qiáng)。培養(yǎng)的是信訪人才，而不是信訪干部，不能誤解這些學(xué)生畢業(yè)后就進(jìn)入信訪部門成為公務(wù)員。
信訪局長陳國強(qiáng)對沈陽大學(xué)的信訪專業(yè)寄予著厚望。
他說，今后信訪局每年會向信訪專業(yè)方向的學(xué)生提供實習(xí)崗位，還會對困難的學(xué)生提供資助。
他不擔(dān)心學(xué)生畢業(yè)后的出路：“一年才招35個人，全市、全省有那么多信訪部門需要人才，怎么都能就業(yè)，當(dāng)然如果要成為公務(wù)員還要考試�！�
針對社會上對信訪制度本身的質(zhì)疑，陳國強(qiáng)覺得信訪制度的存在是個事實，沒有必要爭議，“信訪”的名稱是否沿襲可以考慮，畢竟現(xiàn)在群眾反映問題的渠道不僅是信件了。信訪機(jī)構(gòu)也要轉(zhuǎn)變職能，從“轉(zhuǎn)信”變?yōu)椤稗k信”。
陳國強(qiáng)認(rèn)為，市委書記提議設(shè)立信訪專業(yè)方向，是沈陽市信訪工作改革的一部分。黨中央國務(wù)院現(xiàn)在要求地市級信訪部門凡事要解決，所以信訪部門就必須要有專業(yè)知識的人才。
陳國強(qiáng)曾向國家信訪局局長王學(xué)軍匯報此事。
“王局長很高興，還提議可以設(shè)研究生班，培養(yǎng)高級人才�！标悋鴱�(qiáng)對王學(xué)軍的表態(tài)記憶深刻。
【沈陽信訪改革前后】
改革后，沈陽設(shè)立信訪大廳，集中辦理群眾來訪，辦結(jié)率為95%，去年進(jìn)京訪下降72%
據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計，改革前，沈陽群眾上訪每年在16萬人次左右，去年兩會期間，沈陽進(jìn)京訪達(dá)330案，為全省第一
改革后，沈陽設(shè)立信訪大廳，集中辦理群眾來訪，辦結(jié)率為95%，去年進(jìn)京訪下降72%
(本報記者 錢昊平 遼寧沈陽報道)
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