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人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行方式,有效地保障了人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。目前,我國(guó)有近290萬各級(jí)人大代表,他們都是兼職的、是人民中的一員,工作和生活在億萬人民群眾之中,同人民群眾保持著密切聯(lián)系,了解人民群眾的意見和要求。人民代表大會(huì)堅(jiān)持以人為本、為民立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。重要立法的法案都向社會(huì)全文發(fā)布,廣泛征求吸收各界意見,“開門立法”已步入常態(tài)化。如2006年《勞動(dòng)合同法(草案)》向全社會(huì)公布征求意見后,短短1個(gè)月就收到19萬條意見;2008年《食品安全法(草案)》發(fā)布后,人們通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來信等不同方式提出11327件意見;對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》,各界群眾提出的意見和建議高達(dá)70501件。可見,人民代表大會(huì)制度能夠切實(shí)體現(xiàn)人民的意志,充分反映人民的呼聲,有利于維護(hù)人民的權(quán)益,真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。
那么,同西方議會(huì)制相比,人民代表大會(huì)制度還有什么特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)呢?
人民代表大會(huì)制度有利于保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)我國(guó)憲法,人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)與“一府兩院”不是相互掣肘,不是相互拆臺(tái),不是唱對(duì)臺(tái)戲,而是合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。人民代表大會(huì)中也沒有西方議會(huì)中各議會(huì)黨團(tuán)的明爭(zhēng)暗斗,而是充分發(fā)揚(yáng)民主,在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,按照多數(shù)人的意見作出決定。正如鄧小平同志精辟指出的那樣,“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯!薄拔覀兊闹贫仁侨嗣翊泶髸(huì)制度”,“沒有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個(gè)范圍來說,我們的效率是高的,我講的是總的效率。”從實(shí)踐來看,我國(guó)人大制度也對(duì)保障政府工作的迅速協(xié)同高效提供了強(qiáng)大制度保證。無論是戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等自然災(zāi)害,還是成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì),或者沉著應(yīng)對(duì)當(dāng)前仍在困擾世界的國(guó)際金融危機(jī)沖擊,我國(guó)所表現(xiàn)出的快速?zèng)Q策與高效執(zhí)行的能力,都受到世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》把中國(guó)抗震救災(zāi)與2005年美國(guó)政府在卡特里娜颶風(fēng)的救災(zāi)做過比較,認(rèn)為中國(guó)政府處理自然災(zāi)害的表現(xiàn),充分顯示了中國(guó)體制的優(yōu)越性和政府的能力。
人民代表大會(huì)制度有利于集中全國(guó)人民的意志,集中力量辦大事,共同實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。從20世紀(jì)50年代對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,到20世紀(jì)60年代提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo);從改革開放以后確立和堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,到提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,55年間,我國(guó)所有重大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)、目標(biāo)、政策、措施,都是經(jīng)人民代表大會(huì)通過后,上升為全國(guó)人民的意志,并以人民代表大會(huì)制定的法律、法令的形式動(dòng)員和組織全國(guó)人民去實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度在動(dòng)員、組織人民方面所顯示的無與倫比的重要作用,是社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度有利于我國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固和國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,實(shí)行人民代表大會(huì)制度,有利于充分反映人民的愿望和要求,代表人民的利益,體現(xiàn)人民的意志;我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在人民手中,實(shí)行人民代表大會(huì)制度,有利于堅(jiān)持和不斷鞏固這一基本經(jīng)濟(jì)制度,更好地維護(hù)最大多數(shù)人的利益;我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、擁有56個(gè)民族的大國(guó),人民代表大會(huì)由各民族選出的代表組成,法律上保證每個(gè)民族都有代表參與國(guó)家政權(quán),有利于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明,實(shí)行人民代表大會(huì)制度符合中華民族的歷史傳統(tǒng),有利于社會(huì)主義制度的鞏固,有利于各民族的大團(tuán)結(jié)和整個(gè)國(guó)家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
3.中國(guó)決不能搞“三權(quán)分立”
談到人民代表大會(huì)制度,總會(huì)有人拿它同西方的“三權(quán)分立”作比較。有人認(rèn)為,只有“三權(quán)分立”才是真正的“民主”形式,才能保證政治體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn),因而,極力主張中國(guó)照搬西方政治制度模式,也搞“三權(quán)分立”。
那么,我們到底能不能照搬照抄西方的“三權(quán)分立”呢?
認(rèn)清這個(gè)問題,先要搞清楚什么是“三權(quán)分立”!叭龣(quán)分立”是資本主義政治制度的重要組成部分,意指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)這三種國(guó)家權(quán)力,分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握,相互獨(dú)立、互相制衡。最初的“三權(quán)分立”是階級(jí)分權(quán),有削弱王權(quán)、反對(duì)封建的意義。資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治穩(wěn)固以后,“三權(quán)分立”演化為資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同的利益集團(tuán)之間的分權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán),他們通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突。在我國(guó),廣大人民的根本利益是一致的,不存在根本利益不同的集團(tuán),因而也就沒有“三權(quán)分立”賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。
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