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　　人民當(dāng)家作主的根本保證

　　——為什么必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，而不能搞“三權(quán)分立”

　　2009年3月5日，來(lái)自全國(guó)各地的2949名人大代表，步入雄偉的人民大會(huì)堂，出席第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議，代表13億中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。至此，具有鮮明中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度已在風(fēng)雨中走過(guò)了55個(gè)春秋。55年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在充分體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、推進(jìn)民主法制、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能切實(shí)保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　1.人民代表大會(huì)制度為什么是我國(guó)的根本政治制度

　　我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和我國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。

　　人民代表大會(huì)制度作為我們國(guó)家的一項(xiàng)根本政治制度，它的根本性表現(xiàn)在哪里？董必武同志在1951年的一段重要講話，比較好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，我們國(guó)家有很多制度，如婚姻制度、稅收制度、司法制度、軍制、學(xué)制等等，但這些制度只是政治生活的一面，只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此，它是我們國(guó)家的根本政治制度。

　　人民代表大會(huì)制度的根本性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這一制度在我國(guó)政治制度體系中居于核心地位，決定著國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面和其他各種具體制度。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的權(quán)力是人民授予的，并且代表人民行使權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，都是由人民代表大會(huì)通過(guò)制定憲法和法律授予的，都必須按照人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法和法律辦事。二是，這一制度是我國(guó)各種國(guó)家制度的源泉，國(guó)家的其他制度，如婚姻家庭制度、民事商事制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度、刑事制度、訴訟制度等，都是由人民代表大會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)制出來(lái)，都要受到人民代表大會(huì)制度的統(tǒng)領(lǐng)和制約。正因?yàn)槿绱耍�人民代表大�?huì)制度在我國(guó)政治制度中具有根本性地位。

　　世界上有那么多類型的政體，為什么我們要確立和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這種政體呢？這是因?yàn)�，它是同我�?guó)國(guó)體相適應(yīng)的政體形式。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)體決定了，我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。但13億人民不可能直接管理國(guó)家，必須通過(guò)一定的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種形式就是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度：人民通過(guò)普遍選舉產(chǎn)生具有廣泛代表性的代表，人大代表了解和收集全國(guó)各族人民的意見(jiàn)和要求，通過(guò)人民代表大會(huì)把這些意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，使之上升為法律和法令，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民政府使這些法律和法令得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。這種制度既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是人民掌握國(guó)家權(quán)力的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，人民代表大會(huì)制度同我們黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)息息相關(guān)。每當(dāng)這個(gè)制度健康運(yùn)行發(fā)展，人民民主就發(fā)揮得比較充分，決策就比較正確，我們的事業(yè)就能得到順利發(fā)展；反之，這個(gè)制度遭到破壞，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就會(huì)受到損害，國(guó)家和社會(huì)就陷入混亂。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須牢牢堅(jiān)持和不斷完善。

　　2.人民代表大會(huì)制度有著顯著的優(yōu)越性

　　人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的關(guān)注。但是，也有相當(dāng)一些人不了解這一制度。比如，有人提出，人民代表大會(huì)制度能不能廣泛地代表人民？它有什么優(yōu)越性？為什么必須始終堅(jiān)持這一制度？因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題作出明確回答。

　　廣泛的代表性是人民代表大會(huì)制度的生命所在。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就從國(guó)家根本大法的意義上，確保了我國(guó)人大代表選舉的普遍性和代表的廣泛性。比如，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各階級(jí)和各民主黨派的代表人物，包括了工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，武裝部隊(duì)的英雄人物，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，包括了我國(guó)各民族人民的代表，年齡從18歲到90歲以上的都有。在舊時(shí)代中處在社會(huì)最底層的婦女，在這次會(huì)議中有147名代表。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到更充分的落實(shí)。據(jù)近20年來(lái)歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)，占18周歲以上公民人數(shù)的99.97%以上，參選率在90%左右。第十一屆全國(guó)人大的2987名代表中，少數(shù)民族代表411名，歸國(guó)華僑代表35名，香港特別行政區(qū)代表36名，澳門(mén)特別行政區(qū)代表12名，臺(tái)灣省代表13名。正是這種代表的廣泛性，使得各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的群眾都能參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，參與到管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)上來(lái)。