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　　相關(guān)新聞：鐵道部給律師回函：動(dòng)車組票價(jià)不屬價(jià)格聽證范圍

　　3月23日，北京律師董正偉向鐵道部發(fā)函，要求公開兩萬(wàn)億鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金的來源、分布、使用情況和監(jiān)管，同時(shí)申請(qǐng)鐵道部公開動(dòng)車組火車票的定價(jià)程序、科學(xué)依據(jù)以及聽證計(jì)劃安排。4月28日，董正偉收到了鐵道部的回復(fù)郵件。鐵道部表示，鐵道部及所屬單位均設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況審計(jì)。動(dòng)車組火車票價(jià)不屬于價(jià)格聽證目錄范圍。(4月29日《新京報(bào)》)

　　針對(duì)納稅人對(duì)鐵路建設(shè)資金與動(dòng)車組火車票定價(jià)的質(zhì)詢，鐵道部作出回應(yīng)，解釋了鐵路建設(shè)資金的來源與流向，并詳細(xì)列出了正在實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的名稱，應(yīng)該說，鐵道部回應(yīng)民意的姿態(tài)比以往有進(jìn)步。但是，鐵道部及所屬單位均設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按2001年《國(guó)家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》規(guī)定的價(jià)格聽證目錄，動(dòng)車組列車車票定價(jià)不在聽證范圍內(nèi)。這兩點(diǎn)解釋讓人感到遺憾。

　　先說鐵路建設(shè)資金監(jiān)管的問題。今后三年鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬(wàn)億元。數(shù)萬(wàn)億元的大型鐵路項(xiàng)目如何建，如何讓億萬(wàn)公眾受益的問題值得探討。雖然鐵道部及所屬單位均設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是相對(duì)于億萬(wàn)鐵路建設(shè)資金而言，鐵道部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，單憑內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督數(shù)萬(wàn)億鐵路建設(shè)資金使用，這種自查自糾式審計(jì)監(jiān)督的誠(chéng)信與效力顯然難以服眾。

　　再說，鐵路建設(shè)資金來源于中央財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金、銀行貸款、地方政府和社會(huì)企業(yè)出資，鐵道部門只是鐵路建設(shè)資金的使用者，并非所有者，撇開國(guó)家審計(jì)署與民眾，鐵道部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)擔(dān)當(dāng)萬(wàn)億鐵路建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督重任，其合法性合理性值得追問。

　　關(guān)于動(dòng)車組火車票定價(jià)的問題。鐵道部答復(fù)，按照2001年《國(guó)家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》規(guī)定的價(jià)格聽證目錄，動(dòng)車組列車車票定價(jià)不在聽證范圍內(nèi)。動(dòng)車組列車是鐵道部門近幾年才推出的新服務(wù)項(xiàng)目，2001年的原國(guó)家計(jì)委的《通知》不可能包含動(dòng)車組的定價(jià)安排。但這并不等于鐵道部門可以對(duì)動(dòng)車組火車票關(guān)門定價(jià)。

　　現(xiàn)在，國(guó)家計(jì)委已經(jīng)成了“國(guó)家發(fā)改委”，其相關(guān)職能也在發(fā)生變化。鐵道部怎能以老規(guī)定來解釋動(dòng)車組定價(jià)的新問題呢？動(dòng)車組列車盡管高檔、舒適，但隨著時(shí)間推移，正在走進(jìn)尋常百姓生活。而且鐵道部門在增加動(dòng)車組列車數(shù)量的同時(shí)，也減少了硬座、硬臥等普通列車的營(yíng)運(yùn)數(shù)量。表面上看，民眾對(duì)鐵路出行方式的選擇范圍擴(kuò)大了，但是民眾對(duì)廉價(jià)鐵路產(chǎn)品的選擇范圍實(shí)際上是縮小了。鐵道部對(duì)動(dòng)車組定價(jià)程序與合理性避而不談，其合理性體現(xiàn)在哪里？

　　《政府制定價(jià)格聽證辦法》第三條明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。眾所周知，鐵路網(wǎng)絡(luò)由納稅人資金建設(shè)投資，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。鐵道部門顯然不能把自己簡(jiǎn)單界定為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，而忽視鐵路行業(yè)的公共性。原國(guó)家計(jì)委確定政府定價(jià)聽證目錄時(shí)，動(dòng)車組尚未問世。現(xiàn)在，作為鐵路資源一部分的動(dòng)車組列車正在走進(jìn)百姓生活，鐵道部門拿舊規(guī)定解釋新問題顯得不合時(shí)宜。

　　何況，《政府制定價(jià)格聽證辦法》還規(guī)定：制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證�！墩�府信息公開條例》已經(jīng)把公共企事業(yè)單位納入了政府信息公開的范疇。既然納稅人對(duì)動(dòng)車組定價(jià)有聽證訴求，鐵道部門怎能漠視民意，對(duì)動(dòng)車組定價(jià)程序不公開呢？(葉祝頤)