記者昨日從市政府最新印發(fā)的《新一輪行政審批制度改革工作方案》(以下簡稱《方案》)中獲悉,廣州將啟動第四輪改革,將現(xiàn)有816項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡50%左右,其中將著重通過減少行政審批管理層級,擴(kuò)大區(qū)、縣級市政府管理權(quán)限。
《方案》提出,新一輪行政審批制度改革的主要任務(wù)是:根據(jù)國務(wù)院提出的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則,全面清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,努力實(shí)現(xiàn)精簡50%審批事項(xiàng),擴(kuò)大區(qū)、縣級市管理權(quán)限,建立科學(xué)合理、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制,完善審批監(jiān)督制約機(jī)制和過錯責(zé)任追究制,進(jìn)一步提升審批質(zhì)量和效能的改革目標(biāo)。
據(jù)悉,經(jīng)過清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng),經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一編制目錄,向社會公布。凡列入廣州市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目,實(shí)行審批、備案“零收費(fèi)”制度;凡未列入保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目,任何單位不得實(shí)施審批和備案。
另一方面,今后有關(guān)部門將進(jìn)一步完善審批監(jiān)管體系,同時,建立健全行政審批項(xiàng)目動態(tài)評估機(jī)制,對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目,依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。此外,還將健全行政審批責(zé)任追究制度,對審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的,不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。
三大重點(diǎn)
1 減少事項(xiàng)
取消證照年檢年審
根據(jù)《方案》中提出的清理和減少行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn),今后對于目前保留的556項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng),屬法律、法規(guī)設(shè)定或國務(wù)院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項(xiàng)予以保留;對于沒有法律、法規(guī)依據(jù),需要取消的行政許可事項(xiàng),一律取消。
另外,對于目前保留的260項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),屬法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或國務(wù)院、省政府公布保留并下放到廣州市的非行政許可審批事項(xiàng)予以保留;除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外,對公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批一律取消;除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定,以及涉及國家安全和公共利益的事項(xiàng)外,對企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消;除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外,對職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動,不再實(shí)行審批管理;對通過認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目,不再實(shí)行審批管理;行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)、本機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產(chǎn)管理等事項(xiàng),不再實(shí)行審批管理;對同一行政審批項(xiàng)目多部門、多環(huán)節(jié)審批的,按照相同或者相近職能由一個部門承擔(dān)、其他部門配合的原則,予以調(diào)整。
2 減少層級
擴(kuò)大區(qū)縣政府權(quán)限
《方案》明確提出,要通過清理行政審批事項(xiàng),減少行政審批管理層級,實(shí)現(xiàn)管理重心下移,擴(kuò)大區(qū)、縣級市政府管理權(quán)限。對屬于區(qū)、縣級市管理事務(wù),可以委托區(qū)、縣級市政府及部門管理的,原則上委托區(qū)、縣級市政府及部門管理。依法既可以由市級政府及部門實(shí)施,也可以由區(qū)、縣級市政府及部門實(shí)施的審批項(xiàng)目,原則上依法下放由區(qū)、縣級市政府及部門實(shí)施,市級政府及部門不再實(shí)施。
對實(shí)施機(jī)關(guān)為市級行政主管部門,法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定由區(qū)、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”的許可項(xiàng)目,保留為區(qū)、縣級市行政主管部門的行政許可項(xiàng)目。
對實(shí)施機(jī)關(guān)為市級行政主管部門,法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定由區(qū)、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”,但同時法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章又要求由區(qū)、縣級市行政主管部門進(jìn)行“初審或?qū)徍恕钡,原則上列為區(qū)、縣級市行政主管部門的非行政許可審批項(xiàng)目,市級主管部門不再審批。
3 優(yōu)化流程
80%業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理
在最終確定2009年保留的行政審批及備案事項(xiàng)目錄后,有關(guān)部門將進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,對于需要多個部門分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng),實(shí)行“并聯(lián)”審批;明確審批的直接受理部門,由直接受理部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)受理,并抄告相關(guān)部門;明確每個審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時限和責(zé)任;明確在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門同步進(jìn)行審核并出具批件,并向社會公示。對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目,要求審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前調(diào)查研究,做到充分論證,嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)決策。同時,將建立和完善行政審批信息公開制度,推進(jìn)依法決策和民主決策。
此外,還將積極推行“網(wǎng)上”審批。完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的機(jī)制,明確網(wǎng)上審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保網(wǎng)上審批的合法性和有效性。降低公眾網(wǎng)上申請審批事項(xiàng)的成本,到2010年底,實(shí)現(xiàn)我市網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)率達(dá)到80%。(記者 廖穎誼)
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