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　　核心提示

　　溫總理在政府工作報(bào)告中提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”，“今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10%左右”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分艱巨的緊迫任務(wù)。部分全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為, 越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)該把完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為關(guān)注民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)，讓更多的人享有幸福的晚年。

　　老了咋過(guò)——

　　應(yīng)對(duì)“未富先老”盡早著手

　　【背景數(shù)據(jù)】我國(guó)自2000年整體進(jìn)入老齡化社會(huì)后,人口老齡化日趨成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，全國(guó)60歲老齡人口近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%。到2030年，我國(guó)老齡人口可能會(huì)占到20%甚至30%，到本世紀(jì)中期老年人口可能會(huì)占到總?cè)丝诘?/3，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

　　“應(yīng)對(duì)‘未富先老’必須未雨綢繆�！碧旖蚴泻颖眳^(qū)政協(xié)副主席馮幸耘委員認(rèn)為，政府要將養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合運(yùn)籌，分步實(shí)施。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，在新建居住區(qū)合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，通過(guò)劃撥、優(yōu)惠平價(jià)和招拍掛等多種形式解決土地來(lái)源；在建設(shè)惠及中低收入人群的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房項(xiàng)目中，按照老年人口比例，規(guī)劃建設(shè)老年社區(qū)；整合社會(huì)資源，將一些閑置的學(xué)校、幼兒園、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等公共服務(wù)設(shè)施因地制宜地改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　“在發(fā)展完善居家養(yǎng)老事業(yè)的同時(shí)，還必須進(jìn)一步高度重視和大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)�！焙贾菔姓�協(xié)主席孫忠煥委員認(rèn)為，對(duì)個(gè)體而言，有利于增加老年人的幸福感，促進(jìn)老年人生活品質(zhì)的提高。對(duì)家庭而言，有利于減輕子女負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧。對(duì)社會(huì)而言，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　“大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)”。楊超委員認(rèn)為，“養(yǎng)老社區(qū)作為居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿(mǎn)足我國(guó)基本養(yǎng)老的需求。”他提出，應(yīng)該加大政府稅收優(yōu)惠力度，加大政府融資支持力度，重點(diǎn)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)。

　　【委員建議】發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。

　　【點(diǎn)評(píng)】人口老齡化，養(yǎng)老社會(huì)化。

　　缺錢(qián)咋整——

　　做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)

　　【新聞背景】據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，1993年以前，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。1993年，中共十三屆四中全會(huì)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后國(guó)家開(kāi)始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶(hù)。但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒(méi)有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。據(jù)測(cè)算，這個(gè)空賬的數(shù)額可能在1萬(wàn)億元以上。為解決建立個(gè)人賬戶(hù)以后的空賬問(wèn)題，政府從2001年開(kāi)始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國(guó)十多個(gè)省份推開(kāi)。

　　“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機(jī)打下基礎(chǔ)�！币恍�專(zhuān)家委員認(rèn)為，由于《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法》尚未出臺(tái)，個(gè)人賬戶(hù)基金即便做實(shí)也只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)宜早日出臺(tái)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法，以利于基金保值增值。

　　“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足�！敝袊�(guó)人保集團(tuán)總裁吳焰委員認(rèn)為，從覆蓋面看，截至2007年底，我國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點(diǎn)第一年)繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.4%的水平。從國(guó)際比較看，我國(guó)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個(gè)三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。在國(guó)家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個(gè)人可以再為自己購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　民建中央副主席李讜委員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)部門(mén)征收，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)發(fā)放、財(cái)政部門(mén)管理”三位一體的管理模式。

　　【委員建議】破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)格監(jiān)管體系。

　　【點(diǎn)評(píng)】養(yǎng)老保險(xiǎn)，人人有份。

　　農(nóng)民咋辦——

　　“三位一體”提供養(yǎng)老保障

　　【現(xiàn)狀調(diào)查】60歲，對(duì)于城里人來(lái)說(shuō)，是頤養(yǎng)晚年的開(kāi)始。不用上班了，每個(gè)月都能按時(shí)領(lǐng)到退休金，散步、下棋、喝茶、聊天成了生活的主旋律。而同樣的60歲，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)“繼續(xù)勞動(dòng)”的年齡。河南省調(diào)查顯示，農(nóng)村60歲以上老人自食其力的約占15.4%。許多農(nóng)村老人仍舊要日出而作，日落而息，為當(dāng)下的生活費(fèi)和未來(lái)的養(yǎng)老金而忙碌。

　　差距如此之大，只因?yàn)樗麄兎謩e生活在城、鄉(xiāng)這兩個(gè)不同的區(qū)域。不少委員呼吁，為消除這種差距，讓農(nóng)民也老有所養(yǎng)，應(yīng)盡快建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系�？狄�紅委員認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老一直采用家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開(kāi)始弱化，家庭養(yǎng)老保障難以為繼。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，必須尋求新的途徑。

　　“今年中央一號(hào)文件已提出建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,國(guó)家也將在三個(gè)省進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),這是最符合農(nóng)民心愿的大好事。”江蘇省政協(xié)副主席陳凌孚委員認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際做法，對(duì)“新農(nóng)�！钡幕I資原則、繳費(fèi)基數(shù)、覆蓋對(duì)象、財(cái)政補(bǔ)貼辦法、基金積累模式、待遇標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一、領(lǐng)取年齡、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，出臺(tái)以國(guó)務(wù)院名義制定的法規(guī)。

　　民建寧夏回族自治區(qū)主委孫貴寶委員認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口遷移流動(dòng)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守的“空巢”老人，老齡人口比例高于城市，而且未來(lái)將以每年3.3%的速度增加。解決“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)貫徹“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”“三位一體”方針，由于農(nóng)村老人生活水平低、生活保障弱，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，更使很多農(nóng)村老人生存狀態(tài)不容樂(lè)觀(guān)。

　　【委員建議】著手建立農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)家拿出一部分、地方財(cái)政拿出一部分、農(nóng)民自己再交一些，鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家可負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。

　　【點(diǎn)評(píng)】政府“新農(nóng)保”，農(nóng)民好養(yǎng)老。

　　部委動(dòng)態(tài)

　　●人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)的工作已經(jīng)結(jié)束，并將盡快修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審定頒布。

　　●全國(guó)現(xiàn)有21890萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年1月1日起中央財(cái)政再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這是國(guó)家從2005年起連續(xù)4年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平基礎(chǔ)上的再次提高。(潘躍）