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　　新聞快讀：近年來(lái)不斷發(fā)生的名校腐敗案件說(shuō)明了什么？在近日召開(kāi)的“重點(diǎn)學(xué)校該不該取消”研討會(huì)上，與會(huì)人士形成了幾乎一致觀點(diǎn)：義務(wù)教育階段資源配置失衡，成為教育腐敗的重要誘因。

　　教育專(zhuān)家稱(chēng)，教育腐敗的根源在于教育不公，教育不公的根源在于沒(méi)有依法管理教育，而沒(méi)有依法辦教育的一個(gè)很重要的原因是，相關(guān)部門(mén)責(zé)任的缺失。

　　有關(guān)部門(mén)需要做的工作

　　□恢復(fù)義務(wù)教育的公共性公益性

　　□取消重點(diǎn)學(xué)校和擇校收費(fèi)制度

　　“短短幾年時(shí)間便狂斂1600萬(wàn)元‘捐資助學(xué)款’，說(shuō)明了根治教育腐敗問(wèn)題的緊迫性，說(shuō)明中國(guó)教育已是‘百病纏身了’……”

　　在上周三由21世紀(jì)教育發(fā)展研究院發(fā)起的“重點(diǎn)學(xué)校該不該取消”研討會(huì)上，剛剛被“一鍋端”的廣西大學(xué)附屬中學(xué)原領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗案，成為與會(huì)者的討論焦點(diǎn)。

　　“據(jù)我所知，不管家長(zhǎng)交錢(qián)是不是自愿，很多學(xué)校在收錢(qián)的時(shí)候會(huì)要你填張單子，說(shuō)錢(qián)是自愿交的�！币晃慌c會(huì)家長(zhǎng)的切身體會(huì)，贏得了共鳴。

　　“教育腐敗的根源在于教育不公，而教育不公的根源在于沒(méi)有依法管理教育”———這幾乎成為與會(huì)者的一致觀點(diǎn)。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，這種觀點(diǎn)并非毫無(wú)來(lái)由。

　　多數(shù)違法者認(rèn)為，“錢(qián)是家長(zhǎng)自愿捐的，和直接索取受賄是兩碼事”；業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，只要按規(guī)則辦事，負(fù)責(zé)招生的人不可能見(jiàn)到錢(qián)

　　據(jù)了解，廣西大學(xué)附中“走上歧路”，是在2002年12月至2007年11月，原校長(zhǎng)唐運(yùn)南在任期間。在此之前，這所有著幾十年歷史的中學(xué)，一直校風(fēng)良好，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的推崇。

　　近日，原校長(zhǎng)唐運(yùn)南因涉嫌重大貪污受賄犯罪被提起公訴。略先于他，該校原黨委書(shū)記許劍和4名原副校長(zhǎng)———周懷生、黃日梅、郭林華、方福海，已分別被法院判處刑期不等的有期徒刑。

　　記者通過(guò)電話(huà)向被指定負(fù)責(zé)辦理此案的南寧鐵路運(yùn)輸檢察院核實(shí)有關(guān)情況時(shí)，檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這一案件的來(lái)龍去脈：

　　從2004年起，廣西大學(xué)附中推出招生政策：凡分?jǐn)?shù)不夠的，除廣西大學(xué)職工子女和友好單位的學(xué)生外，其他學(xué)生由學(xué)校組織考試，劃定數(shù)個(gè)分?jǐn)?shù)段，按照“招生名額”，除部分成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生只收取“借讀費(fèi)”外，其他學(xué)生分別收取6000元到50000元不等的“捐資助學(xué)款”。這個(gè)“招生名額”一般由學(xué)校內(nèi)部劃定，分?jǐn)?shù)線(xiàn)每年都變。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年至2007年案發(fā)時(shí)止，廣西大學(xué)附中先后向?qū)W生家長(zhǎng)收取“捐資助學(xué)款”1600多萬(wàn)元。

　　按照廣西大學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，附中的賬目由廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。而按照國(guó)家規(guī)定，社會(huì)力量捐資助學(xué)款必須統(tǒng)一繳納到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上，廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處無(wú)從管理。

　　實(shí)際上，除2007年的部分“捐資助學(xué)款”外，廣西大學(xué)附中收取的絕大部分“捐資助學(xué)款”，在唐運(yùn)南的授意下，存入了幾名副校長(zhǎng)的私人賬戶(hù)和學(xué)校食堂賬戶(hù)，成為“賬外資金”。

　　為了相互牽制同時(shí)掩人耳目，唐運(yùn)南等人以某個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)的名字開(kāi)戶(hù)，存折由第二個(gè)人保管，密碼由第三個(gè)人掌管。2005年至2007年間，廣西大學(xué)附中以個(gè)人名義開(kāi)辦的存儲(chǔ)賬戶(hù)多達(dá)11個(gè)。

　　在唐運(yùn)南的“牽頭”下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子頻頻以開(kāi)會(huì)的名義發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)，以寒暑假加班為名發(fā)放“紅包”……唐運(yùn)南更是常常拿來(lái)一大堆發(fā)票，動(dòng)輒一兩萬(wàn)元在“小金庫(kù)”里“報(bào)銷(xiāo)”。

　　一名涉貪副校長(zhǎng)說(shuō)，看著唐運(yùn)南把“小金庫(kù)”當(dāng)成“提款機(jī)”，他們心里不平衡，于是，也都想方設(shè)法找發(fā)票“報(bào)銷(xiāo)”。

　　負(fù)責(zé)調(diào)查這起案件的南寧鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)楊懷民說(shuō)，由于監(jiān)督管理上出現(xiàn)了缺位，廣西大學(xué)附中的巨額“捐資助學(xué)款”長(zhǎng)期在體制外運(yùn)行。

　　北京市崇文區(qū)某小學(xué)校長(zhǎng)白淑蘭告訴記者，按照規(guī)定，所有“捐資助學(xué)款”都是要交到銀行去的�！爸灰�按規(guī)則辦事，招生的人是不可能見(jiàn)到錢(qián)的。”

　　檢察人員在對(duì)這起腐敗窩案調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)違法者認(rèn)為，“錢(qián)是家長(zhǎng)自愿捐的，和直接索取受賄是兩碼事”。

　　對(duì)于上述邏輯，一位與會(huì)專(zhuān)家說(shuō)：“其他地方都賣(mài)窩頭，只有你那里賣(mài)白面，大家不全得上你那兒買(mǎi)？”

　　擇校收費(fèi)政策將“以錢(qián)擇�！薄ⅰ耙詸�(quán)擇�！焙戏ɑ�和制度化。義務(wù)教育階段資源配置失衡，成為教育腐敗的重要誘因

　　上一所重點(diǎn)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)究竟有多激烈？一位與會(huì)家長(zhǎng)感受頗深：

　　“為了能上‘重點(diǎn)校’，家長(zhǎng)和孩子為了那些可能派上用途的各種證書(shū)拼搏著；為了能上‘重點(diǎn)�！�，選擇好幾個(gè)學(xué)校的培訓(xùn)班‘占坑兒’；為了能上‘重點(diǎn)�！�，想方設(shè)法為孩子制作一份精美的簡(jiǎn)歷，有的簡(jiǎn)歷達(dá)50頁(yè)……”

　　“將簡(jiǎn)歷送到重點(diǎn)中學(xué)以后，家長(zhǎng)就把手機(jī)摟在懷里等通知�！�

　　“只要孩子能上‘重點(diǎn)�！�，我們家長(zhǎng)舍得大把花錢(qián)。至于這些錢(qián)的去向，就不是我們考慮的了�！�

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　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？為什么又會(huì)出現(xiàn)近年來(lái)中小學(xué)教育腐敗案件不斷發(fā)生的問(wèn)題？與會(huì)者比較一致的看法是：義務(wù)教育階段資源配置失衡，正成為教育腐敗的重要誘因。

　　“我們的優(yōu)勢(shì)教育資源比10年、15年前增加了不知道多少倍，而學(xué)齡人口比10年、15年前大大降低了，怎么能說(shuō)供求關(guān)系越來(lái)越緊張了呢？這里面有特定的制度性原因�！�21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授楊東平說(shuō)。

　　楊東平以“重點(diǎn)學(xué)校”制度為例說(shuō)：“我們?nèi)藶榈赜脙A斜的方式打造少數(shù)名牌學(xué)校，制造了學(xué)校差距�！�

　　據(jù)介紹，重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的差距越來(lái)越大，主要源于擇校收費(fèi)制度。

　　擇校收費(fèi)制度起始于非義務(wù)教育的高中階段，教育管理部門(mén)通過(guò)“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)”的“三限”政策加以規(guī)范。由于在義務(wù)教育階段收擇校費(fèi)是違法的，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校均否認(rèn)這項(xiàng)收費(fèi)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校收取的擇校費(fèi)通常是以“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”的名義出現(xiàn)。

　　“擇校收費(fèi)政策將‘以錢(qián)擇�！�、‘以權(quán)擇�！�合法化和制度化，是對(duì)義務(wù)教育法精神和教育公平原則的粗暴破壞，明顯改變公辦學(xué)校的公益性，公辦重點(diǎn)學(xué)校人為地制造和擴(kuò)大了社會(huì)階層差距�！睏顤|平說(shuō)，“擇校收費(fèi)有一個(gè)新變種，即重點(diǎn)學(xué)校與某些相關(guān)政府部門(mén)以‘共建’的名義招收‘共建生’。這是有關(guān)部門(mén)典型的以權(quán)謀私行為，也是擇校生政策難以革除的重要原因�！�

　　“北京中關(guān)村第三小學(xué)、廣西大學(xué)附中等名校腐敗案件都說(shuō)明，擇校收費(fèi)是腐敗的溫床�！睏顤|平說(shuō)。

　　如果能夠依法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，教育腐敗問(wèn)題自然迎刃而解。沒(méi)有依法辦教育，其中一個(gè)很重要的原因是有關(guān)部門(mén)責(zé)任的缺失

　　北京市政協(xié)委員、律師劉凝近幾年都有關(guān)于教育的提案，他自言是“一個(gè)從20多年前大學(xué)畢業(yè)以后就徹底脫離教育界，但非常關(guān)心教育”的人。

　　“盡管人們一直在爭(zhēng)論該如何實(shí)現(xiàn)教育均衡，但是不該忽略一個(gè)最基本的問(wèn)題，那就是，要不要依法辦事的問(wèn)題。”劉凝說(shuō)。

　　“根據(jù)義務(wù)教育法，在義務(wù)教育階段是不能有好學(xué)校的�！眲⒛�解釋說(shuō)，義務(wù)教育是政府免費(fèi)提供的一個(gè)公共產(chǎn)品，既不提供高水平教育也不提供低水平教育，而是提供均衡水平的教育。

　　劉凝說(shuō)，所謂的均衡教育，不是說(shuō)不掛重點(diǎn)中學(xué)的牌子，不管什么條件都能招生。在硬件上，比如教學(xué)樓、操場(chǎng)、試驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)平衡配置相對(duì)容易，最重要的是校長(zhǎng)、老師的平衡配置。“大范圍的平衡不容易，但是局部的平衡應(yīng)該不難，比如在北京某個(gè)區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)一分配師資，義務(wù)教育法第二十二條講得非常清晰，就跟出門(mén)往右拐打醬油一樣簡(jiǎn)單，并不難理解�！�

　　“如果有關(guān)部門(mén)能夠依法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，教育腐敗問(wèn)題自然迎刃而解。打個(gè)比方，低保標(biāo)準(zhǔn)全北京市的人都一樣，有人會(huì)遞條子多交錢(qián)爭(zhēng)取低保嗎？”劉凝反問(wèn)。

　　王晉堂是北京市一中的原校長(zhǎng)，他告訴記者：“很多事情其實(shí)法律上寫(xiě)得很明白，比如不許考試、不許面試、不許測(cè)試，寫(xiě)得很全。寫(xiě)得這么全為什么沒(méi)人做呢？我覺(jué)得，教育領(lǐng)域有兩類(lèi)情況值得警惕�！�

　　王晉堂說(shuō)，一類(lèi)情況是不懂法、不知法。家長(zhǎng)不懂還可以理解，一些搞教育的人和教育學(xué)者也不懂法，說(shuō)明法律還不夠普及。另一類(lèi)情況是知法違法。個(gè)別主管教育的官員，屁股坐到了利益上，知道一些事情不能做，但還是要暗箱操作。

　　與會(huì)者一致認(rèn)為，一些地方?jīng)]有依法辦教育，其中一個(gè)很重要的原因是相關(guān)部門(mén)責(zé)任的缺失。

　　楊東平說(shuō)，相關(guān)部門(mén)依法行政、依法治教，是治理義務(wù)教育階段“擇校熱”的關(guān)鍵。他說(shuō)，地方政府必須按照義務(wù)教育法的規(guī)定，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，貫徹國(guó)家的教育方針，保障教育公平，恢復(fù)義務(wù)教育的公共性、公益性，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障青少年的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)取消重點(diǎn)學(xué)校和擇校費(fèi)制度，恢復(fù)義務(wù)教育的正常秩序，使擇校競(jìng)爭(zhēng)得到明顯改善，義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題基本得到解決。

　　記者注意到，有許多相關(guān)問(wèn)題的研究者同意這一說(shuō)法，他們同時(shí)認(rèn)為，這也是根治教育腐敗的重要一環(huán)。(本報(bào)記者 杜曉）