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    環(huán)保部規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán) 4種情況處罰從重
2009年03月24日 16:19 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)3月24日電 據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息,日前,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》!兑庖姟分赋觯婪ㄐ惺棺杂刹昧繖(quán),對于防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮著重要作用,但是,一些不當(dāng)行使或?yàn)E用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,甚至由此滋生執(zhí)法腐敗,造成了不良影響,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。

  對此,《意見》就環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、處罰原則、裁量尺度和懲戒手段等方面做出規(guī)定,《意見》要求對于主觀惡意、后果嚴(yán)重、區(qū)域敏感及屢罰屢犯等四種情況須從重處理。

  《意見》首先明確概念,指出“環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)”是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

  對于環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)所適用的法規(guī)條款,《意見》提出多個(gè)規(guī)則,包括:

  一、高位法優(yōu)先適用規(guī)則。環(huán)保法律(法規(guī))的效力高于同行政級別的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

  二、特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī),如特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致,適用特別規(guī)定。

  三、新法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī),如新規(guī)與舊規(guī)不一致,適用新的規(guī)定。

  四、地方法規(guī)優(yōu)先適用情形。環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章,如與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

  五、部門規(guī)章優(yōu)先適用情形。環(huán)保部門規(guī)章如與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

  六、部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則。環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章,如對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章;兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章;不能確定如何適用的,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請國務(wù)院裁決。

  在環(huán)保部門執(zhí)法過程中,對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度等行為,《意見》要求各執(zhí)法部門嚴(yán)格遵守以下原則:

  一、過罰相當(dāng)。遵循公正原則,必須以事實(shí)為依據(jù),與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

  二、嚴(yán)格程序。遵循法定程序,充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件,應(yīng)當(dāng)依法組織聽證,充分聽取當(dāng)事人意見,并集體討論決定。

  三、重在糾正。處罰不是目的,要特別注重及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的,應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的,要切實(shí)加強(qiáng)后督察,確保各項(xiàng)整改措施執(zhí)行到位。

  四、綜合考慮。既不得考慮不相關(guān)因素,也不得排除相關(guān)因素,要綜合、全面地考慮以下情節(jié):

  1、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段;

  2、環(huán)境違法行為危害的具體對象;

  3、環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響;

  4、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果;

  5、環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯;

  6、環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度。

  五、量罰一致。 應(yīng)當(dāng)針對常見行為,確定一批尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐鳛樾姓幜P案件的參照標(biāo)準(zhǔn),使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣,行政處罰的種類和幅度基本一致。

  六、罰教結(jié)合。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

  就如何合理把握裁量尺度,《意見》認(rèn)為,

  一、從重處罰

  1、主觀惡意的,從重處罰。惡意環(huán)境違法行為,常見的有:“私設(shè)暗管”偷排的,用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的,非法排放有毒物質(zhì)的,建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的,拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的,為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的,涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,拒報(bào)、謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。

  2、后果嚴(yán)重的,從重處罰。造成飲用水中斷的,嚴(yán)重危害人體健康的,群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的,從重處罰。

  3、區(qū)域敏感的,從重處罰。為對生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的,從重處罰。

  4、屢罰屢犯的,從重處罰。環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的,從重處罰。

  二、從輕處罰。主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的,主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的,環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的,一般性超標(biāo)或者超總量排污的,從輕處罰。

  三、單位個(gè)人“雙罰”制。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的,除對該單位依法處罰外,還應(yīng)對直接責(zé)任人員,依法給予罰款等行政處罰;對其中由國家機(jī)關(guān)任命的人員,應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

  四、按日計(jì)罰。環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的,可規(guī)定,嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時(shí)間或者拒不改正違法行為的時(shí)間,按日累加計(jì)算罰款額度。

  五、從一重處罰。同一環(huán)境違法行為,同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的,應(yīng)當(dāng)從一重處罰,對于違法行為觸犯的多個(gè)相關(guān)法條,應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個(gè)法條,定性并量罰。

  六、多個(gè)行為分別處罰。一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為,雖然彼此存在一定聯(lián)系,但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的,應(yīng)當(dāng)對每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處罰。

  《意見》最后要求,各執(zhí)法部門要綜合運(yùn)用懲戒手段,包括:

  一、環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合。對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)通報(bào)中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行,為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。

  二、環(huán)境行政處罰與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式,公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù),并公開社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》,充分發(fā)揮公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

  對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè),還可報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān),通報(bào)有關(guān)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì),撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。

  三、環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。對未依法辦理環(huán)評審批、未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等違法行為,查處后,應(yīng)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定,移送工商部門查處;對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。

  四、環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中,阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)等行為,涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的,應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

  五、環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪,依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。

  六、環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合。對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛,當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法情況的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。

【編輯:朱博
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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