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　　中新網(wǎng)3月20日電 綜合報(bào)道，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，這是“兩高”針對當(dāng)前職務(wù)犯罪案件刑罰適用中的突出問題，為堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處腐敗分子的方針而制定的一個重要司法文件。從今年1月份中紀(jì)委第三次全會為2009年反腐定調(diào)，到剛剛結(jié)束不久的中國“兩會”上反腐成為熱議話題，“兩高”報(bào)告透露反腐新動向。近期，中國密集出招加力“反腐”，各地各領(lǐng)域的反腐廉政工作正全面鋪開。

　　　“兩高”發(fā)文嚴(yán)防“貪官輕判”

　　“兩高”19日發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和處理，依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪活動。

　　新華網(wǎng)引述最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹指出，近年來，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢。經(jīng)過“兩高”調(diào)研，職務(wù)犯罪案件輕刑適用比例偏高，有立法、司法、辦案機(jī)制、案件特點(diǎn)以及社會等多方面原因。其中，自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用不夠規(guī)范。

　　“兩高”此次出臺的《意見》對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件辦理當(dāng)中經(jīng)常遇到的自首、立功、如實(shí)交代犯罪事實(shí)、贓款贓物追繳等四個方面的量刑情節(jié)的成立條件、認(rèn)定程序及處理問題，提出了明確意見。

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對這些量刑情節(jié)明確其成立條件，嚴(yán)格其認(rèn)定程序，規(guī)范其在量刑中的作用，有利于職務(wù)犯罪案件刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，從根本上解決部分職務(wù)犯罪案件處理上失之于寬的問題，確保依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪的方針落到實(shí)處。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，自動投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個法定要件。沒有自動投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。

　　鑒于職務(wù)犯罪案件特別是賄賂犯罪案件中較多地存在單位犯罪情形，《意見》還對單位自首的認(rèn)定條件作出了規(guī)定，并指出：單位自首的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員未自動投案，但如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，可以視為自首；拒不交代自己知道的犯罪事實(shí)或者逃避法律追究的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

　　《意見》明確了三種不能認(rèn)定為立功表現(xiàn)的具體情形，分別是：非犯罪分子本人實(shí)施的行為；沒有指明具體犯罪事實(shí)的“揭發(fā)”行為；犯罪分子提供的線索或者協(xié)助行為對于其他案件的偵破或者其他犯罪分子的抓捕不具有實(shí)際作用的。

　　《意見》還對據(jù)以立功的線索、材料來源予以了限制，規(guī)定四種來源不得認(rèn)定為立功，即：本人通過非法手段或者非法途徑獲取的；本人因原擔(dān)任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的；他人違反監(jiān)管規(guī)定向犯罪分子提供的；負(fù)有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。

　　鑒于如實(shí)交代犯罪事實(shí)對于部分職務(wù)犯罪案件的偵破和順利起訴、審判具有特殊重要的作用，對于依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)的犯罪分子，《意見》區(qū)分情況提出了程度不同的從寬處理意見。

　　此外，《意見》區(qū)分贓款贓物追繳的具體情形分別規(guī)定了不同的量刑意見；對職務(wù)犯罪案件特別是瀆職侵權(quán)案件中經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了具體意見。

　　政法系統(tǒng)重拳頻出促司法廉潔

　　從今年“兩會”上的“兩高”報(bào)告透露的信息來看，中國將更加注重懲治司法腐敗的問題，懲治和預(yù)防腐敗體系網(wǎng)絡(luò)逐漸細(xì)密。

　　最高人民法院院長、首席大法官王勝俊在十一屆全國人大會二次會議上作的報(bào)告中指出：“要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行‘五個嚴(yán)禁’，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。”

　　最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官曹建明在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊(duì)伍中的違紀(jì)違法突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會公平正義”。

　　今年以來，中國政法系統(tǒng)重拳頻出，力促司法廉潔。

　　1月8日，最高人民法院發(fā)布法官“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，并公布舉報(bào)電話。

　　這“五個嚴(yán)禁”規(guī)定是：一、嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；二、嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；三、嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；四、嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；五、嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規(guī)定，依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任直至刑事責(zé)任。從事審判、執(zhí)行工作的，一律調(diào)離審判、執(zhí)行崗位。

　　據(jù)了解，截至2月25日，全國各級法院共查處涉嫌違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定的139人，其中44人已作出處理。在44人中，移送司法機(jī)關(guān)的27人，給予刑事處罰的4人，其他給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或調(diào)離審判執(zhí)行崗位。

　　3月9日，7位資深審判長出任最高人民法院首批專職廉政監(jiān)察員，致力于加強(qiáng)對審判、執(zhí)行活動的經(jīng)常性監(jiān)督。

　　今年2月，最高人民檢察院推出了“十個嚴(yán)禁”，包括：嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴(yán)禁違反法定程序辦案；嚴(yán)禁收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；嚴(yán)禁買官賣官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動；嚴(yán)禁用公款出國(境)旅游等。

　　公安系統(tǒng)剛剛出臺了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴(yán)禁》。具體內(nèi)容包括：嚴(yán)禁違規(guī)插手工程招標(biāo)、政府采購、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；嚴(yán)禁出差、開展公務(wù)活動由企事業(yè)單位、個人接待，或者接受下級公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人安排出入營業(yè)性娛樂場所等。違反“五個嚴(yán)禁”的，將予停職、調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等，同時受到黨政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。