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　　各位代表！

　　過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方。一是如何進(jìn)一步突出重點、抓住關(guān)鍵問題開展工作，提高人大工作的質(zhì)量和針對性；二是如何進(jìn)一步督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，切實解決因法律配套法規(guī)的缺失影響法律有效實施的問題；三是如何進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮代表作用；四是如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)專門委員會工作，更好地發(fā)揮專門委員會作用；五是如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法辦事的自覺性，增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2009年是新中國成立60周年，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動國家各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)，著力加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，著力保障憲法和法律有效實施，努力把人大工作提高到一個新水平。

　　一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

　　黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

　　一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會保險法、社會救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計法等法律。要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，加強(qiáng)立法調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛凝聚共識，提高立法質(zhì)量。要繼續(xù)督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，保證法律有效實施。

　　二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當(dāng)中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀(jì)八十年代或九十年代初制定的，現(xiàn)在看來，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強(qiáng)，難以用國家強(qiáng)制力來保證實施。針對這些情況，去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認(rèn)真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見，區(qū)分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進(jìn)行分類處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。

　　改革開放以來，經(jīng)過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務(wù)依然繁重。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，要及時制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點的事項，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個與時俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。