“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為重要的信息來源,去年根據(jù)網(wǎng)絡(luò)舉報,我就批示了200多起,查處了一批案件!比珖舜蟠、湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾說,該院已經(jīng)成立專門機構(gòu)負責收集網(wǎng)絡(luò)信息。
2008年以來,不斷有民眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗案件,如浙江溫州、江西新余等地的公費出國旅游事件,南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕抽天價香煙事件等,激起了強大的社會反響。3月6日,湖南省瀏陽市國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司負責人公款消費被網(wǎng)友曝光,3月10日,此負責人即被停職。
但對于網(wǎng)絡(luò)反腐可能導(dǎo)致的惡性誹謗、侵犯隱私等問題,也使網(wǎng)絡(luò)反腐這一形式存在著巨大爭議。
網(wǎng)絡(luò)反腐信息:監(jiān)察機構(gòu)每天有人收集
龔佳禾的電子郵箱,每天都收到大量郵件,基本上都是反映各種問題的。在龔佳禾看來,在網(wǎng)絡(luò)上,各個階層都擁有自己的發(fā)言權(quán),越來越引起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會各界的重視,是一種非常有效的輿論監(jiān)督形式。
這一點也得到了全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司董事長沈長富的認同。他說,現(xiàn)在手機、網(wǎng)絡(luò)等通訊工具越來越普及,讓大眾有了自由表達意見的空間。如果遇到腐敗等現(xiàn)象,普通民眾很快就可以將信息發(fā)送出去,這就擠壓了腐敗的操作空間。
全國人大代表、湖南省老百姓醫(yī)藥連鎖有限公司董事長謝子龍也認為,網(wǎng)絡(luò)反腐是一種信息披露的方式,本身是可行的。他說,全民參與反腐的意識越來越強,效率越來越高,渠道越來越通暢,應(yīng)該支持,也應(yīng)該配套跟進。更重要的是,相關(guān)的監(jiān)督部門要參與到里面去。
“網(wǎng)絡(luò)上對腐敗現(xiàn)象的揭露,應(yīng)該促進信訪制度的改革——啟示信訪制度應(yīng)該做到申訴有門,不能變成閉塞通道!
全國人大代表、著名律師秦希燕說,真實、負責任的網(wǎng)絡(luò)舉報,是一種有效的反腐渠道。但從法律上講,這不能作為證據(jù),只是線索,還要經(jīng)過有關(guān)部門的查證。
事實上,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)所提供的反腐信息,已經(jīng)得到了我國紀檢監(jiān)察部門的重視。兩會期間,監(jiān)察部部長、預(yù)防腐敗局局長馬馬文就曾表示,紀檢部門對網(wǎng)絡(luò)線索非常重視,去年以來確實查了很多問題,如公款出國旅游,不管實名還是匿名,關(guān)鍵是要真實。
馬馬文還表示,監(jiān)察部和中紀委等機構(gòu)都有部門監(jiān)測這些線索,既有信訪部門,也有偵辦部門,每天都有人在看。
網(wǎng)絡(luò)舉報與誣陷要區(qū)別
清華大學廉政與治理研究中心主任任建明曾在接受本報采訪時表示,群眾的廣泛參與是任何國家反腐敗成功的基本條件。
確實,由于網(wǎng)絡(luò)越來越普及,并具有匿名性好、交流性強等特點,使網(wǎng)絡(luò)反腐往往能形成強大的輿論基礎(chǔ)。而且,網(wǎng)絡(luò)信息與傳統(tǒng)媒體(如報紙、電視及廣播)的良性互動,往往使網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)媒體跟進相輔相成,效果更為顯著。歷數(shù)2008年成功的網(wǎng)絡(luò)反腐案件,如“出國考察門”事件、周久耕事件等,無不如此。
然而,如同一把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)反腐在頻頻產(chǎn)生碩果的同時,也有可能導(dǎo)致傷害。在國內(nèi),富有特色的“人肉搜索”,就經(jīng)常會產(chǎn)生可怕的效力。
全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯在接受人民法院報采訪時就表示:“有時案件還在審理過程中,網(wǎng)上就形成一邊倒的輿論,可能影響司法活動的公正性。有時網(wǎng)民掌握的情況畢竟是表象的,而法律是用證據(jù)來說話的!彼J為,一方面應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)民理性對待披露的事實,另一方面,應(yīng)把最真實的情況通過最權(quán)威渠道發(fā)布出來,讓網(wǎng)民在法律事實面前發(fā)表更理性的評論。
秦希燕也認為,不能因為一有網(wǎng)絡(luò)舉報就查,要警惕惡意的誹謗,因此要有一套制度去規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的披露。如果是惡意的、非法的發(fā)布虛假信息中傷他人,同樣構(gòu)成誣陷罪,一經(jīng)查實,要根據(jù)法律嚴肅處理!爱斎,要允許網(wǎng)絡(luò)舉報的事實有一定出入,這與誣陷是兩回事,要區(qū)別開來!
謝子龍也認為,即使是虛假信息,也要予以正面回應(yīng)、澄清。如果不回應(yīng),反而會讓網(wǎng)民產(chǎn)生很多負面的聯(lián)想。
龔佳禾說,網(wǎng)絡(luò)確實也有它的缺陷:發(fā)表意見具有隨意性,有的只是傳聞,有的會被別有用心的人所利用。每一個網(wǎng)絡(luò)舉報信息都去查處,是不可能的。它必須具備可查性,我們要判斷它反映的情況是否有依據(jù)。
但他表示,“網(wǎng)絡(luò)上真正有價值的信息,是很有力的!
反腐希望不應(yīng)寄托在網(wǎng)民身上
網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”曾因在網(wǎng)絡(luò)論壇中公開浙江溫州、江西新余兩地官員借出國考察名義公費旅游的相關(guān)證據(jù),成為網(wǎng)絡(luò)反腐的代表人之一。
但他也認識到了“人肉搜索”的可怕之處:“雖然我個人覺得,對不法官員的‘人肉搜索’沒有什么問題,但一‘人肉’出來,有些事情就不好控制了。比如說,這些不法官員也有家長、有子女,網(wǎng)絡(luò)信息一公開,可能會影響其家屬。”
他說,他認為“人肉搜索”既然存在,就有它存在的意義和價值,但如何合理的使用,使之不與個人的隱私權(quán)沖突,需要一個公約甚至法規(guī)來制約。
去年10月底,在公開溫州、新余兩地官員公費旅游的文件前,他也曾考慮在網(wǎng)上舉報。結(jié)果,他上了中央紀委信訪室(監(jiān)察部舉報中心)的網(wǎng)站后,發(fā)現(xiàn)平臺還顯得比較粗糙:一方面,雖然會生成一個舉報號,但這個舉報號不會通過郵件等方式發(fā)給舉報人,很容易因忘記而無法查詢;另一方面,舉報平臺的接口還比較單調(diào),“如果這樣一個平臺可以上傳圖片、聲音或視頻文件的證據(jù),相信會更方便一些!
無奈之下,他只好選擇在網(wǎng)絡(luò)論壇上公開這些材料,“但在大型BBS上報料,很多時是無奈的——運氣好的,問題能解決,并且能推動相關(guān)規(guī)定出臺,比如我這次;運氣不好的,網(wǎng)絡(luò)上罵一陣也就完事了!
全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林在接受媒體采訪時也認為,在肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的同時,權(quán)力監(jiān)督部門應(yīng)該反思,“相對于網(wǎng)民的追根究底,為什么在官員腐敗行徑曝光前,一些權(quán)力監(jiān)督部門和政府官員或習以為常,或保持沉默,這說明我們的反腐敗機制出現(xiàn)了問題,不暢通只是其中一個病狀而已。”
沈長富則認為,不能把反腐希望全部寄托在網(wǎng)民身上,而應(yīng)該通過制度建設(shè)、技術(shù)支持,形成有效的預(yù)防腐敗的機制。
他說,在反腐敗的薄弱地帶中國農(nóng)村,中國移動開通的“農(nóng)信通”,就在手機里開設(shè)了“群眾信箱”等服務(wù),這既能讓農(nóng)村群眾及時了解重大信息,也能讓他們及時反映信息,“實際上就包含了監(jiān)督的功能在里面!(葉鐵橋 李斌)
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