一個被稱作“隱性紀(jì)檢”的制度,在江蘇泗洪縣已推行了半年有余。去年7月,泗洪縣紀(jì)委公開招募了68名“特別監(jiān)督員”,讓他們對黨員干部8小時工作之外進(jìn)行隱性監(jiān)督,隨時向紀(jì)委舉報,不少當(dāng)?shù)毓賳T都感到“如履薄冰”。(3月6日《新京報》)。
泗洪“便衣紀(jì)檢”,不僅面臨著誰來監(jiān)督“監(jiān)督者”的問題,其人為地增加幾十人的反腐敗隊伍,也是當(dāng)下反腐工作“繁瑣化”的一個見證。
為完成江蘇省法學(xué)會的一個研究課題,筆者曾研究了某市反腐敗隊伍建設(shè)的情況,結(jié)果出乎意料,該市直接或者間接從事反腐敗工作的人員分別為:檢察機關(guān)近200人、公安機關(guān)的經(jīng)偵部門為200人,而市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)人員500人,各個單位紀(jì)檢組監(jiān)察室不少于700人,也就是說,僅人數(shù)上,這樣的一個地級市直接或者間接從事反腐敗人員為1600人左右,而且,該市的編制人數(shù)在同級政府中是偏低的,其他同級城市的編制遠(yuǎn)高于該市。
而我們再來研究一下與該市人口數(shù)相近的香港,香港的反腐工作成功之處是眾所周知的。在香港,只有特區(qū)一級政府下屬的廉政公署承擔(dān)著調(diào)查、預(yù)防和教育三項職能,而這3項任務(wù)又分別由3個專責(zé)部門負(fù)責(zé),即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處,共有1325個職務(wù)數(shù)。當(dāng)然,中國香港與內(nèi)地的地級市有著很多的不可比因素,不能單純地就人數(shù)的多少來論述機構(gòu)設(shè)置的合理性,但是香港的成功經(jīng)驗至少啟示我們:反腐敗要防止陷于繁瑣哲學(xué)的怪圈,單純地進(jìn)行人員的擴張來顯示對于反腐敗的重視。
我們需要的,是一個“簡約而不簡單”的反腐敗機制,最大限度地發(fā)揮人員的效率。
□鄒云翔(江蘇 公務(wù)員)
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