財(cái)政部副部長廖曉軍3月7日在參加全國政協(xié)聯(lián)組會的間隙接受記者采訪時(shí)透露,個(gè)人所得稅的調(diào)整,需要具備一定的外部條件,但目前能夠調(diào)整個(gè)稅的條件尚不具備。(3月8日《京華時(shí)報(bào)》)
官員在兩會期間發(fā)表意見,本身也是在參政議政,但愿不是財(cái)政部的正式?jīng)Q定。
作為“還富于民”,調(diào)整收入分配的重要舉措之一,早在本次“兩會”之前,關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)乃至對個(gè)稅進(jìn)行全面改革的呼聲就很高,民眾對個(gè)稅改革也期待殷殷。這個(gè)表態(tài),的確出乎大多數(shù)的意料。據(jù)報(bào)道,一些委員對這樣的表態(tài)深感遺憾,全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長宋林飛就認(rèn)為:“你都定了,要我們來干嗎?”
應(yīng)當(dāng)看到,我國目前的個(gè)稅制度的確存在不少問題,不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)偏低,更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系,從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上偏離了公平和正義,使得工薪階層成了最大的納稅人。按照先前人民網(wǎng)的一篇報(bào)道,中國的富人約占總?cè)丝诘?0%,但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到個(gè)人所得稅收入的10%,而這個(gè)比例在美國恰好相反:將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%,10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多,1%的最高收入者承擔(dān)了30%多,從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。
不僅如此,中國個(gè)稅的設(shè)置很少考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)情況,也沒有對住房、教育、醫(yī)療、子女上學(xué)、老人贍養(yǎng)等方面的支出實(shí)行抵扣或者返稅制度。這些根本性的制度殘缺使得對個(gè)稅進(jìn)行徹底改革,為其植入民生和公平的內(nèi)核,成為當(dāng)下中國社會必須推進(jìn)的重大公共事件。
筆者理解,所謂的“條件不具備”,無非是1月份全國財(cái)政收入較去年同期下滑17.1%,創(chuàng)下近年來最大跌幅,財(cái)政部要確保今年財(cái)政收入8%的預(yù)期目標(biāo),的確面臨很多困難。但如果把財(cái)政收入的增長建立在擠壓民眾的“民生”空間上,個(gè)稅不僅不能成為調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的利器,反而成為影響社會公平和穩(wěn)定的制度根源。
的確,個(gè)稅改革關(guān)乎民生和公平,其在中國改革體系中的象征意義無可替代,千萬不能為了單純的財(cái)政收入增長甚至為了部門利益而廢棄或推遲。希望本次人大能就個(gè)稅的全面改革達(dá)成方向性的共識,盡快啟動個(gè)稅的深層改革,通過一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計(jì),真正實(shí)現(xiàn)高收入者多納稅,低收入者減負(fù),使個(gè)稅本身回歸民生和公平。
(馬光遠(yuǎn)/北京學(xué)者)
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