“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留”
“我的一個(gè)美國朋友最近說,在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了,據(jù)說,這些工廠都遷到了中國!
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
臘夫運(yùn)河的故事
紐約的臘夫運(yùn)河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國城市郊區(qū)藍(lán)領(lǐng)集中的社區(qū)。
這里靠近尼亞加拉大瀑布,環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房,他們生兒育女,生活美滿。
然而,1978年春,一樁丑聞從這里傳播開來,并很快震驚整個(gè)國家。
洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦,5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來,她絕大多數(shù)時(shí)間是在醫(yī)院兒科病房度過的。
一天,她偶然從報(bào)紙上得知,臘夫運(yùn)河小區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場,于是她開始懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。
吉布斯開始進(jìn)行調(diào)查,她發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外,許多成年人體內(nèi)也長出了各種腫瘤。
隨即,一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光:從1942年到1953年,胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒了兩萬多噸化學(xué)物質(zhì)。
美國卡特總統(tǒng)頒布緊急令,允許政府為臘夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行搬遷。
7個(gè)月后,卡特頒布了劃時(shí)代的法令,創(chuàng)立了“超級基金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。
“從1980年開始,美國成立‘超級基金’,成百上千億美元的資金被用于污染場地的修復(fù)!痹谌ツ12月瞭望周刊社與美國易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動”論壇上,中國環(huán)境學(xué)會理事、國際地下水科學(xué)家與工程師協(xié)會會員謝輝,講述了臘夫運(yùn)河小區(qū)的故事。
上世紀(jì)90年代初,記錄臘夫運(yùn)河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版,其中文譯者、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦對《瞭望》新聞周刊記者說:“臘夫運(yùn)河事件喚醒了世界各國對化學(xué)廢棄物的認(rèn)識,在土壤污染治理史上具有里程碑意義!
剛剛起步的工作
一節(jié)一號含汞電池爛在土壤中,可使1平方米土地失去利用價(jià)值——通過媒體報(bào)道,這已成為一個(gè)眾所周知的事實(shí)。然而,作為“看不見的污染”,土壤污染又往往被人忽視。
謝輝告訴本刊記者:“普通人常有這樣的誤解,就是把土地當(dāng)作有效的污染‘濾器’,以為危險(xiǎn)廢物傾倒于地面,會經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”
可事實(shí)是,對于土壤污染物來說,全球是一個(gè)閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長距離傳輸、轉(zhuǎn)化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應(yīng),土壤污染物并不會消失,它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。
謝輝說:“土壤污染物非常穩(wěn)定,對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力,在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進(jìn)入人體內(nèi),就等于將其放進(jìn)了儲藏室,造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進(jìn)入環(huán)境中,將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長期殘留。”
土壤如同地球的皮膚,水體和大氣的污染,最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后,又會通過揮發(fā)、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體,形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,污染物排放的增加,土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢。
“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者:“地球是平的,在全球化過程中,高危性的重化工企業(yè)有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。我的一個(gè)美國朋友最近說,在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了,據(jù)說,這些工廠都遷到了中國!
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)所前所長夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者,被污染的土壤會排出揮發(fā)性氣體,如果被人體吸入,或者人體直接接觸土壤,都會對健康造成不良影響。
“土壤污染跟地下水污染是分不開的,要綜合治理!毕募忆空f,歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究,他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說,中國這方面的工作剛剛起步,因?yàn)樯婕暗絻蓚(gè)專業(yè),各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮,土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實(shí)是分不開的,F(xiàn)在中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會認(rèn)識到這一點(diǎn),專門成立了一個(gè)土壤與地下水專業(yè)委員會。
滯后于現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)
1997年中國環(huán)境狀況公告寫道:“我國耕地污染較重,有1000萬公頃耕地受到不同程度的污染!
據(jù)中國基礎(chǔ)研究網(wǎng)第212號香山科學(xué)會議——污染土壤修復(fù)與生態(tài)安全學(xué)術(shù)討論會(2003)報(bào)道,“土壤環(huán)境污染問題已越來越突出!全國受重金屬污染的農(nóng)田有6000多萬公頃!
6000多萬公頃的農(nóng)田面積,約占全國耕地面積的一半。有學(xué)者質(zhì)疑,該數(shù)據(jù)可能包含了重金屬在內(nèi)的各種污染物導(dǎo)致的場地污染總面積,實(shí)際受重金屬污染的土壤面積可能沒有這么多。
夏家淇提出疑問:“這么大面積的土壤污染意味著什么?是有危害而需修復(fù),還是因有污染物進(jìn)入即認(rèn)為是污染,還是超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而判定為污染?”
夏家淇說,國內(nèi)進(jìn)行土壤污染評價(jià),目前主要有兩種方法,一是以土壤背景值為基準(zhǔn),超過土壤背景值上限值就是污染,這是以污染物增加為基礎(chǔ)的,據(jù)此統(tǒng)計(jì)出的面積一般會較大。
另一種方法,是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”第二級標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評價(jià),超過此標(biāo)準(zhǔn)值即為污染,這種評價(jià)是以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎(chǔ)的,以此統(tǒng)計(jì)的面積則要小得多。
用這兩個(gè)方法,都可以得出“土壤污染”的評價(jià)結(jié)果,但內(nèi)涵不同,這是對土壤污染定義的理解不同導(dǎo)致的。
作為上世紀(jì)90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的制定者,夏家淇告訴本刊記者,甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留,這是受到全球大氣流動影響的結(jié)果?梢,在地表土壤不可能沒有外源污染,從絕對概念上,找到土壤背景值已毫無意義。
他說,從發(fā)展形勢看,“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”已不適應(yīng)當(dāng)前要求,污染物項(xiàng)目訂得過少,應(yīng)作出修訂?梢詤⒄諝W美等國情況,結(jié)合國情,建立基于風(fēng)險(xiǎn)評估的中國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
夏家淇說,最近三年多的時(shí)間,他全身心撲在修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上面,卻面臨相應(yīng)基礎(chǔ)研究不夠和缺乏基礎(chǔ)資料的問題,“標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的實(shí)驗(yàn)操作,這些都需要國家支持”。
場地污染的禍害
針對污染場地再開發(fā),許多國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來進(jìn)行管理,如美國的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》和超級基金計(jì)劃、加拿大的《國家污染場地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對策法》。
這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后,進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí),必須進(jìn)行污染調(diào)查、評估和必要的修復(fù)。
國家環(huán)保部門在2004年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時(shí),需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案,原生產(chǎn)經(jīng)營單位須負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。
謝輝說:“這個(gè)通知并非強(qiáng)制性的法規(guī),中國也沒有其他相關(guān)法律法規(guī),因此絕大多數(shù)國內(nèi)廢棄的工業(yè)場地再開發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。一方面,中國在廢棄工業(yè)場地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評估方面,缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面,中國還缺乏場地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染的清除標(biāo)準(zhǔn),特別是中國有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白!
據(jù)《北京科技報(bào)》報(bào)道,中國工業(yè)企業(yè)80%集中在城市,長時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤。
夏家淇說:“如果在已經(jīng)嚴(yán)重污染的場地蓋居民區(qū),就會對人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的污染物,很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機(jī)污染物,它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來,所以,這個(gè)問題是十分讓人擔(dān)心的!
如何應(yīng)對這一令人擔(dān)心的情況?夏家淇說:“在對污染場地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查以后,如果超過篩選值,就應(yīng)進(jìn)一步作風(fēng)險(xiǎn)評估。作風(fēng)險(xiǎn)評估有三大好處,第一,可以確定是否對人體健康產(chǎn)生危害;第二,如果風(fēng)險(xiǎn)度高,就要提出場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),并制訂修復(fù)方案;第三,可以保證今后用地的安全性!
全國性調(diào)查啟動
2005年,在中央人口資源環(huán)境工作座談上,胡錦濤總書記要求把防治土壤污染提上重要議程。
溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上部署今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作時(shí),明確要求積極開展土壤污染防治。
十屆人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,綜合治理土壤污染”。
《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出,“以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”,并要求開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案。
“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署,國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查。
2006年7月18日,國家環(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議,宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動。這項(xiàng)工作將耗時(shí)三年半時(shí)間,調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。
新中國成立以來開展過兩次全國性土壤普查,一次是在上世紀(jì)50年代末,另一次是在上世紀(jì)70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的。
在這次全國范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中,國家環(huán)保部門希望能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握中國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況,查明中國重點(diǎn)地區(qū)的土壤污染狀況及其成因,評估土壤污染風(fēng)險(xiǎn),確定土壤環(huán)境安全級別,篩選污染土壤修復(fù)技術(shù),構(gòu)建適合中國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
夏家淇說:“現(xiàn)在的問題是,我們對土壤污染問題不能夸大也不能縮小,實(shí)事求是才有意義,建立治理土壤的法規(guī)是個(gè)系統(tǒng)工程,要真正治理土壤污染源,涉及到一個(gè)全面的環(huán)境保護(hù)問題,任務(wù)還是很艱巨的!
馬軍說:“中國環(huán)境保護(hù)工作從歷史發(fā)展來講,是走得比較快的。但另一方面,環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰(zhàn)又日益緊迫,從這方面講,中國的環(huán)保又走得相對較慢。”
“日本上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了‘骨痛病’,其政府開始重視土壤污染!毕募忆空f,“現(xiàn)在,土壤污染問題在中國還沒有充分暴露,這反而令我憂慮和擔(dān)心。”□
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