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【編者按】近來(lái),中國(guó)東海、南海上空風(fēng)云驟起:日美要協(xié)防釣魚島,菲律賓立法侵占中國(guó)黃巖島和南沙群島部分島礁。中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)在上述海域的正當(dāng)權(quán)益面臨被蠶食的危險(xiǎn)。為此,本報(bào)特邀海洋與軍事戰(zhàn)略方面的專家,為我們解析中國(guó)的海洋戰(zhàn)略往何處去。
【專家】楊毅:中國(guó)國(guó)防大學(xué)海軍少將
葉自成:北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)
宋曉軍:知名軍事專家、《艦船知識(shí)》雜志主編
李國(guó)強(qiáng):中國(guó)南海問(wèn)題著名歷史學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任
近海頻亮“紅燈”并非偶然
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》:中國(guó)東海、南海地區(qū)頻亮“紅燈”,這是日本、菲律賓等國(guó)家采取的一種“蠶食戰(zhàn)術(shù)”嗎?
李國(guó)強(qiáng):這并非偶然,這是我周邊國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)不斷強(qiáng)化其海洋權(quán)益、實(shí)施其海洋發(fā)展戰(zhàn)略、與我爭(zhēng)奪海域主權(quán)的必然結(jié)果。無(wú)論是中日之間的釣魚島問(wèn)題,還是中菲之間的黃巖島問(wèn)題,雙邊的分歧由來(lái)已久,爭(zhēng)議始終不止,爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。近期頻發(fā)的事端,是有關(guān)國(guó)家為謀求自身權(quán)益所采取的行動(dòng),這些行動(dòng)一方面對(duì)中國(guó)的主權(quán)產(chǎn)生了極大的侵害,另一方面是有關(guān)國(guó)家在釣魚島或南海宣示主權(quán)、攫取海洋權(quán)益的重要步驟。
葉自成:中國(guó)的一些鄰國(guó)在中國(guó)的海洋權(quán)益領(lǐng)域挑釁中國(guó)的利益其實(shí)已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了,它們并不是因?yàn)樽罱惺裁刺厥獾脑虿虐l(fā)生的。可以預(yù)計(jì),這種挑釁今后還會(huì)不斷發(fā)生,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此有長(zhǎng)期準(zhǔn)備和籌劃。在這個(gè)大前提下,再來(lái)看當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)生的這些挑釁行為,就不會(huì)覺(jué)得有什么特殊的原因,也不需要其他的原因。昨天是日本,今天是菲律賓,明天可能是越南,大后天又有可能是別的什么國(guó)家。
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》:中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則是否已被他國(guó)忽視?
李國(guó)強(qiáng):這不是一個(gè)具有法律效力的原則,只是一個(gè)過(guò)渡性方案,對(duì)南海周邊國(guó)家沒(méi)有必然的約束力,而這些國(guó)家在對(duì)這一原則的理解上也存在差異,每個(gè)國(guó)家都會(huì)從自身的利益出發(fā),來(lái)維護(hù)其主權(quán)地位。我認(rèn)該原則是目前保持南海地區(qū)穩(wěn)定、逐步解決南海爭(zhēng)議的一個(gè)重要基石。這一原則與維護(hù)我南海權(quán)益所采取的其他措施是不矛盾的。當(dāng)然根據(jù)南海形勢(shì)的變化,不斷豐富“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的內(nèi)涵,并及時(shí)調(diào)整我們的戰(zhàn)略是十分必要的!皵R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的出發(fā)點(diǎn)是要解決南海的合作問(wèn)題,所以中國(guó)海軍在其中無(wú)需發(fā)揮直接作用。
楊毅:“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”有一個(gè)前提,就是“主權(quán)歸我”,這意味著,中國(guó)在領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立方面的原則立場(chǎng)是堅(jiān)定的,也是不能妥協(xié)的。一些國(guó)家的政客認(rèn)為中國(guó)追求和平發(fā)展,顧及國(guó)際形象,不敢過(guò)度反應(yīng),于是不斷試探侵蝕中國(guó)的國(guó)家利益,認(rèn)為中國(guó)軟弱可欺,這種看法和做法是十分危險(xiǎn)的。中國(guó)主張通過(guò)外交手段、友好協(xié)商解決領(lǐng)土紛爭(zhēng),即使暫時(shí)解決不了也不要惡化局勢(shì)。如果動(dòng)輒使用武力,不但解決不了根本問(wèn)題,還會(huì)激化矛盾。但是,強(qiáng)大的軍事力量是維護(hù)國(guó)家利益的后盾,中國(guó)海軍是防止其他國(guó)家肆無(wú)忌憚侵蝕中國(guó)海上利益的強(qiáng)大威懾力量。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是中策,軍事嚇阻是下策
葉自成:在東海、南海權(quán)益遭遇挑戰(zhàn)時(shí),我認(rèn)為中國(guó)可以實(shí)行和平解決、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和軍事威懾結(jié)合的戰(zhàn)略:
一是和平解決是上策,應(yīng)力爭(zhēng),但不抱太大希望,應(yīng)兩條腿走路。南海各方行為宣言規(guī)定,各方應(yīng)當(dāng)以自我克制,不采取行動(dòng)擴(kuò)大爭(zhēng)議,但現(xiàn)在越南、菲律賓都實(shí)際上不遵守的情況下,這一文件似乎只成了束縛中國(guó)行動(dòng)的一條繩子,中國(guó)克制,其他方不克制;中國(guó)不擴(kuò)大爭(zhēng)議,其他方要擴(kuò)大爭(zhēng)議;中國(guó)共同開(kāi)發(fā),其他方不和你共同開(kāi)發(fā),中國(guó)大量的海上權(quán)益被其他方嚴(yán)重?fù)p害。在這種條件下,中國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他方展開(kāi)嚴(yán)正的政治外交交涉:要么共同遵守這一宣言,實(shí)現(xiàn)利益共享,中國(guó)可以在共同開(kāi)發(fā)上承擔(dān)多一些的義務(wù)和責(zé)任;要么中國(guó)將重新考慮這一宣言,或者宣布退出這一宣言;不能將解決問(wèn)題的希望寄托在其他方的善意上。
二是適當(dāng)?shù)能娛峦。為維護(hù)中國(guó)的合法海洋權(quán)益,中國(guó)可以適當(dāng)?shù)膶?shí)施軍事嚇阻政策,主要目的在于制止其他有關(guān)方單方面破壞《南海宣言》的行動(dòng),加大在南海的軍事演習(xí)力度,對(duì)在這一海域非法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)采和開(kāi)發(fā)的外國(guó)經(jīng)濟(jì)體施加壓力,使其明白在這一海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)有巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,這是下策,不得已而用之。
三是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)南海的戰(zhàn)略計(jì)劃,以經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)對(duì)其他方的經(jīng)濟(jì)行為。這是中策,但可能也是在目前情況下中國(guó)能采取的最好的行動(dòng)。中國(guó)也不能干等、苦等和傻等,必須馬上啟動(dòng)實(shí)際開(kāi)發(fā)南海的經(jīng)濟(jì)安排,加大在南海中國(guó)控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的行動(dòng),放開(kāi)民間參與的條件,給予民間資本參與開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃中,沒(méi)有擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的安排是一個(gè)失誤?梢栽O(shè)立國(guó)際共同開(kāi)發(fā)區(qū)域,歡迎國(guó)際資本,也歡迎東盟各方,尤其是與中國(guó)有爭(zhēng)議的各方參加到有共同開(kāi)發(fā)中來(lái);作為啟動(dòng)這一戰(zhàn)略安排的突破口,中國(guó)可以仿照特區(qū)模式,設(shè)立西沙特別經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),直屬中央管轄;在臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)重大變化的情況下,還可以考慮實(shí)行兩岸共贏的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,以臺(tái)灣為主,對(duì)南海最大的島嶼太平島實(shí)施兩岸共同開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
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