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    評論:應(yīng)改變城市本位主義 讓農(nóng)民工不再漂移
2009年02月24日 10:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  改變城市本位主義,要從公民權(quán)利平等的角度審視有關(guān)農(nóng)民工的基本制度

  文/于建嶸

  近一個時期以來,全社會對農(nóng)民工處境給予了高度關(guān)切。人們從金融危機中大量農(nóng)民工失業(yè)這一社會現(xiàn)實發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工問題不僅是一個城市問題,而且是一個農(nóng)村問題;不僅是一個經(jīng)濟問題,而且是綜合性的社會、文化和政治問題。而這一切,又都與目前中國農(nóng)民工群體是漂移在城市與鄉(xiāng)村的社會弱勢群體有關(guān)。

  農(nóng)民工群體為何漂移

  首先,農(nóng)民工勞動在異鄉(xiāng),但根還在生養(yǎng)他們的鄉(xiāng)村!稗r(nóng)民工”這個詞語最為準確地揭示了這一社會群體的特征:農(nóng)民的身份,工人的職業(yè),是一個處于城鄉(xiāng)二元社會夾縫中的弱勢群體。他們就像一群候鳥,每年春節(jié)后從鄉(xiāng)村飛向城市,又趕在來年的春節(jié)前飛回家鄉(xiāng),大規(guī)模地、周期性地往返遷徙,形成中國獨有的“春運”難題。更為嚴重的是,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,由于戶籍等制度的障礙,他們無法擺脫農(nóng)民的身份,雖然他們的青春、血汗甚至生命都遺落在城市,但終究難以在城市中找到歸屬感,擺脫不了葉落歸“鄉(xiāng)”的命運。

  由于融入不了城市,農(nóng)民工群體絕大部分并不放棄自己在農(nóng)村擁有的土地、房產(chǎn)等權(quán)利,這也成為他們規(guī)避生存風(fēng)險的最根本的渠道。再者,農(nóng)民工的親屬、朋友關(guān)系大部分都在農(nóng)村,這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民工群體最為可靠的安全保障——城市里一有風(fēng)吹草動或春節(jié)時期,他們大多千方百計、不計成本回到農(nóng)村的這個“家”,即使一家數(shù)口人都在城市打工。另外,農(nóng)民工雖然身在城市,但是鄉(xiāng)村選舉、計劃生育等工作中他們并不能擺脫家鄉(xiāng)政府的管理?梢,作為一個“漂移”在城鄉(xiāng)社會間的群體,農(nóng)民工雖然在城市工作,但他們的經(jīng)濟資源、社會關(guān)系和政治控制都扎根在農(nóng)村。

  其次,農(nóng)民工出賣勞動,但沒有固定的職業(yè)和職位。農(nóng)民工從事的是工人的工作,但工作極不穩(wěn)定。一般而言,他們的職業(yè)流動和職位變換速度遠遠快于城市工人。他們大多數(shù)人從一個工廠(職業(yè))流動到另一個工廠(職業(yè)),短的一般幾個月甚至數(shù)天,長的也有三到五年時間,但大多數(shù)每一個工作持續(xù)時間是不到一年。

  值得注意的是,農(nóng)民工雖然職業(yè)流動頻繁,但社會地位卻上升得極慢,基本都是在某一階層水平流動,而農(nóng)民工中的大部分人,終其打工生涯都在從事最繁重的體力勞動。

  農(nóng)民工職業(yè)之所以流動頻繁,表面原因之一是因為,他們從事的大多數(shù)是體力勞動或者非技術(shù)勞動,這些職業(yè)或工種的門檻較低,變換職業(yè)或工種幾乎沒有技術(shù)障礙;或即使有技術(shù)要求,通過較短期的培訓(xùn)也可能完全勝任。職業(yè)變換頻繁的較深層次原因,是由于戶籍等制度的存在。農(nóng)民工擺脫不了農(nóng)民的身份,他們中的所有人都幾乎是受雇于私營企業(yè)或者成為國有企業(yè)中的臨時工,工作單位與他們之間完全是單純的勞動與資本交換關(guān)系,這些單位很難給他們提供固定的工作。另外,農(nóng)民工從事的行業(yè)大多存在季節(jié)性用工需求,而且農(nóng)民工作為勞動的供給方,由于數(shù)量巨大,相對于資本則處于弱勢,這使得廠家在用工淡季時隨時可以解雇他們,也間接造成了農(nóng)民工的職業(yè)流動。

  再次,農(nóng)民工生活在城鎮(zhèn),但不享受城鎮(zhèn)居民的待遇,這也是農(nóng)民工群體在主動維權(quán)中至今尚未全面顧及到的方面。與城鎮(zhèn)居民同在一個城市工作,但絕大部分農(nóng)民工都難以如市民一樣享受到醫(yī)療保險、子女教育、失業(yè)保險、住房等各種社會保障,究其根本,還是城鄉(xiāng)二元體制帶來的城市對農(nóng)民工的歧視在作祟。

  以農(nóng)民工養(yǎng)老保險為例。本來養(yǎng)老保險被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益的一項重要舉措,但社科院農(nóng)村所的一項調(diào)查顯示,90%以上的農(nóng)民工沒有購買養(yǎng)老保險。造成這一現(xiàn)象的根本原因,是現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾,農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系;即使個別能轉(zhuǎn)移,但是費時費錢費精力,使農(nóng)民工很難真正老有所養(yǎng)。這也是農(nóng)民工消極對待養(yǎng)老保險的真正原因。也就是說,問題的關(guān)鍵是目前各地實施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在不便民和不利民這一根本性的缺陷。享受不了市民待遇的農(nóng)民工自然很難產(chǎn)生對工作城市的認同感和歸屬感,形成身在城市、心卻“飄”在農(nóng)村的局面。

  最后,農(nóng)民工有巨大群體,是一個很大的板塊,卻又是漂移的碎片,尚未有能真正切實代表他們利益的組織。雖然在現(xiàn)實中政府大力鼓勵農(nóng)民工加入工會,并稱在2010年前實現(xiàn)農(nóng)民工組建工會和入會的全覆蓋,但現(xiàn)實卻表明,由于資金、體制和管理等各種原因,工會很難在維護農(nóng)民工的權(quán)利方面有所作為。當農(nóng)民工與資本方發(fā)生沖突時,工會更多的是出來安撫農(nóng)民工,促其讓步,而很難真正維護農(nóng)民工利益。另外,由于宏觀體制環(huán)境的影響,當前部分地區(qū)成立的農(nóng)民工維權(quán)NGO普遍面臨著法律、政治、民間合法性的缺失,發(fā)展空間有限,維持自身生存尚且捉襟見肘,去維護農(nóng)民工權(quán)益更是力難從心。

  如何改變農(nóng)民工的漂移狀態(tài)

  正是由于上面這些因素,才使農(nóng)民工問題以目前這樣的方式綜合性表現(xiàn)出來。這也決定,要解決這個問題需要綜合性的配套方案。從目前的情況來看,下面這三個方面的工作是解決農(nóng)民工不再漂移的關(guān)鍵。

  第一,改變城市本位主義,要從公民權(quán)利平等的角度審視有關(guān)農(nóng)民工的基本制度。首先要將戶籍制度改革進行到底,以保障農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)和遷徒自由。同時改革農(nóng)村土地制度,讓農(nóng)民可以進城!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定,“承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。也就是說,如果農(nóng)民要改變身份,離開農(nóng)村時,土地并不能作為其財產(chǎn)而為他在城里創(chuàng)業(yè)提供資金。這實際上是阻礙了農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。要解決這個問題,需要把土地真正當成農(nóng)民的財產(chǎn),許可他們進行轉(zhuǎn)讓和抵押。

  第二,消除地方保護主義,要從社會穩(wěn)定大局和發(fā)展角度來正視農(nóng)民工的合法權(quán)益。社會保障要地方化,如實行養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌等;保障農(nóng)民子弟享受國民教育的權(quán)利;克制司法的地方保護主義,保障農(nóng)民工提請勞資爭議處理的權(quán)利;用剛性規(guī)定,轉(zhuǎn)變政府職能,維護農(nóng)民工的基本權(quán)利,如清除地方性限制農(nóng)民工就業(yè)的歧視政策、各地建立農(nóng)民工工資支付保障制度和保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)、勞動安全保護權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)等。

  第三,改變國家全能主義,要培育農(nóng)民工維護自身權(quán)益的能力。開放社會組織,讓農(nóng)民工有自己的利益組織和代表。讓農(nóng)民工有自己的利益組織不僅是為了維護農(nóng)民工的基本權(quán)利問題,而且對社會長期穩(wěn)定的發(fā)展是有益的。因為,農(nóng)民工有能力主張自己的基本權(quán)利,可以在一定的程度上制約處于強勢的資本所有者和公共權(quán)力掌握者對農(nóng)民工的侵權(quán)行為,使社會處于相對均衡。相反,如果我們不許可農(nóng)民工具有集體談判的能力,而把農(nóng)民工的命運交給那些只為獲得最大化利潤的企業(yè)主及個別進行權(quán)錢交易的官員,那就會有更多的農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害,并進而影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。 ★

  (作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任)

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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