上海戶籍新政終于出臺。2月23日,上海公布了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法的具體內(nèi)容。
根據(jù)最新規(guī)定,持有《上海市居住證》滿7年,并同時符合持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年等其它4個條件者可以轉(zhuǎn)為上海戶籍。為了激勵部分持居住證的準上海居民加入上海戶籍,上海方面還推出了優(yōu)先申辦上海市常住戶口的激勵措施,其中包括按個人在上海市直接投資(或投資份額)計算,最近連續(xù)三個納稅年度內(nèi)累計繳納總額及每年最低繳納額達到上海市規(guī)定標準的可以不受部分常規(guī)條件的約束。
本報記者獲悉,在此戶籍新政推出前,中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲曾多次接見上海戶籍制度改革方案參與人員。
據(jù)悉,上海方面還在細化部分條款,比如重大貢獻獎項范圍,計稅薪酬收入標準,技術管理和關鍵崗位范圍,投資納稅數(shù)額和用工人數(shù)標準等。
期待口子再放寬
在浦東一家半導體公司做封裝測試的劉女士對當前的居住證轉(zhuǎn)戶籍制度的出臺感到既高興,又沮喪,高興的是政策終于出臺了,看到了希望,盡管對于她而言需要7年才能夠轉(zhuǎn)成上海戶籍。
然而,一些條款引起了社會的爭議,其中引起最廣泛爭議的是一條名為“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格,且專業(yè)及工種對應”的條款。
劉女士告訴本報記者,“我們公司是外企,但我們沒有中級職稱這種說法,但我有居住證,難道我不符合這個條件,就不能轉(zhuǎn)為上海戶籍么?”
據(jù)本報記者了解,在占據(jù)上海半壁江山的外企、私營企業(yè)中,有很多單位并沒有中級職稱這種制度,而事業(yè)單位、國有企業(yè)則往往設有相關評價體系,這讓部分人士感到“不爽”。
外界爭議更多的是,到底該如何衡量什么是“人才”:是證書衡量還是社會認可度衡量?
根據(jù)本報獲得的《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》內(nèi)容,該方案建議按照工資資質(zhì),比如企業(yè)高層管理人才,中層管理人才,基層管理人才,以及正高、副高等專業(yè)技術人才,而并沒有盯住只有專業(yè)技術職務的人才。
總量調(diào)控也成為外界爭議的一個主要方面,根據(jù)上海戶籍新政規(guī)定,上海方面將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調(diào)控人數(shù)總額的,依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示,上,F(xiàn)有常住人口約1900萬,其中戶籍人口約1300萬,約600多萬人沒有上海戶籍。據(jù)悉,上海市發(fā)展改革委人口綜合調(diào)控領導小組辦公室將負責根據(jù)上海市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況綜合平衡確定年度可以入滬上海戶籍的總量。
盡管上海一直強調(diào)必須考慮到城市的就業(yè)、環(huán)境、社會保障承受能力,但始于2002年的人才居住證制度,到2007年2月,主證也才有164257張。
因此,外界質(zhì)疑,在入籍人數(shù)可控的前提下,即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。
不僅如此,外界還表示,上海居住證轉(zhuǎn)戶籍口子并沒有開得很大。目前,上海市的居住證主要分為三類:人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證,擬開放的主要是對持有人才類居住證的人士。
外來農(nóng)民工戶籍問題仍難解決
本報同時從上海市有關部門核心人士處獲悉,此前,上海方面制定出兩個版本的戶籍改革方案:A版本和B版本。其中A版本由上海市發(fā)改委(人口綜合調(diào)控領導小組辦公室)牽頭,而B版本由上海市人事局牽頭。上海市最終采納了B版本,也即此次上海市政府出臺的方案。
A版本主要是針對外來農(nóng)民工的。但該版本這次被擱置。顯然,盡管上海在戶籍改革上開始邁出一大步,但上海對待外來人口的戶籍問題上,尤其是農(nóng)民工問題上仍有較長一段路要走。
事實上,在上海的外來人口中,大部分是農(nóng)民工等流動人口,而他們也是上海發(fā)展的重要力量之一。
參與《上海加強人才培育與引進調(diào)研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良在接受上海本地媒體采訪時表示“調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu),才能彌補本市勞動力特別是年輕勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。”
上海市政府統(tǒng)計,外來勞動力主要集中在39歲及以下,占80.9%,其中大部分是外來農(nóng)民工。
如何讓上海當?shù)厝瞬桓杏X到被邊緣化,又能照顧到外來人口的利益,成為上海這個特大城市必須面臨的問題。(21世紀經(jīng)濟報道 記者孫小林)
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