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三、繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作
8.進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實(shí)國(guó)家四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》,繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作,今年再關(guān)閉1000處左右小煤礦,進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。
9.督促加快資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)?偨Y(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗(yàn),采取多部門聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)等措施,促進(jìn)簡(jiǎn)化資源整合審批程序,減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度,推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉,防止低水平重復(fù)建設(shè),防止小煤礦前關(guān)后建。
10.鼓勵(lì)大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤省(區(qū)、市)按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦,提高辦礦規(guī)模和水平。
11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,鼓勵(lì)和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機(jī)制,大幅度降低小煤礦數(shù)量。
四、健全完善工作體系,進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理
12.抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。
13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求,抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實(shí)施步驟、達(dá)標(biāo)時(shí)限、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法,著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)。
14.開展煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同投資主管部門,對(duì)國(guó)債資金支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查,督促落實(shí)地方和企業(yè)配套資金,促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。
五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
15.強(qiáng)化對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求,全面加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查,推動(dòng)煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可靠,裝備先進(jìn),管理到位,素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo),深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推進(jìn)安全高效礦井建設(shè),積極推動(dòng)創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系,改善作業(yè)環(huán)境,防范和減少職業(yè)危害事故。
16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報(bào)告制度,加大安全投入,實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦法,有效治理重大隱患;健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦制度,抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。
17.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)計(jì)算機(jī)化教考分離制度的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn),聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”,全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì);有針對(duì)性地組織相關(guān)專題培訓(xùn),推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。
18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。推行煤礦企業(yè)安全承諾,積極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠(chéng)信意識(shí),探索建立安全誠(chéng)信機(jī)制,引導(dǎo)煤礦企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。建立健全煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度,及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對(duì)于各省級(jí)政府掛牌督辦的煤礦重大隱患,其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。
六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),提升煤礦安全裝備水平
19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān)科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程;指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的實(shí)施。
20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備和工藝目錄》,督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝;以小煤礦為重點(diǎn),推動(dòng)各地改革采煤方法和支護(hù)方式。
21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指導(dǎo),規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理;推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù),提升安全保障水平;促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備,提高采掘機(jī)械化程度。
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