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　　中新網(wǎng)二月十九日電 記者日前從全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)了解到，社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見已經(jīng)截止，共收到意見70501件。

　　其中，通過中國人大網(wǎng)提出的意見68208件，通過人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等主要報(bào)刊刊登的意見49件，來信2244件。在公開征求意見的50個(gè)日日夜夜里，各地人民群眾高度關(guān)注草案，以主人翁的精神積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。無論是元旦還是春節(jié)，無論是白天還是晚上，都有人在關(guān)注這部法律草案，提出自己精心準(zhǔn)備的寶貴意見和建議。從地域看，提出意見和建議的有全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)；從人群看，提出意見和建議的有企業(yè)職工，有城鎮(zhèn)居民，有自由職業(yè)者，有農(nóng)民工，有農(nóng)民，有軍人，有學(xué)者，有公務(wù)員，有退休人員。從第三階段征求意見的情況看，大家除繼續(xù)關(guān)注覆蓋范圍、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)政投入、待遇水平、統(tǒng)籌層次和轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題外，還主要對(duì)以下幾個(gè)方面提出了意見和建議：

　　一、目前是完善我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的好時(shí)機(jī)。有些意見認(rèn)為，2008年全球金融危機(jī)帶來的不單是挑戰(zhàn)，也給我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全帶來了絕好的機(jī)遇。只有建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能解決廣大人民群眾的后顧之憂，這是擴(kuò)大內(nèi)需的根本之策和有力保障，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這次社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，通盤考慮精心設(shè)計(jì)，重在制度建設(shè)，關(guān)注弱勢(shì)群體和困難人群，加大財(cái)政投入，盡快提高統(tǒng)籌層次，解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，明確保險(xiǎn)待遇計(jì)算和調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金治理結(jié)構(gòu)，理順監(jiān)督體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的符合中國國情的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　二、有關(guān)視同繳費(fèi)年限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公平、明確。有些意見提出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)明確承認(rèn)視同繳費(fèi)年限，但有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻沒有予以提及。有關(guān)規(guī)定的缺失使得各地做法不一，醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限往往得不到承認(rèn)，導(dǎo)致很多老職工由于繳費(fèi)年限不足而在退休后無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)重視新舊制度的銜接，對(duì)老職工做出公平的制度安排，建議參照養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限做出規(guī)定。有些意見反映，有關(guān)政策中早有視同繳費(fèi)年限的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行效果很不理想，很多地方以各種理由來加以限制，使勞動(dòng)者很難享受到視同繳費(fèi)年限待遇，建議立法明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限的條件和資金來源，各地不得隨意規(guī)定限制條件。有些意見認(rèn)為，草案只規(guī)定了國有企業(yè)、事業(yè)單位職工可以有視同繳費(fèi)年限，卻將農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織職工、私營企業(yè)職工排除在外，同是勞動(dòng)者、參保人，國家卻不能做到一視同仁，應(yīng)當(dāng)取消這種不公平對(duì)待，完善和規(guī)范視同繳費(fèi)年限制度，取消身份歧視，充分考慮社會(huì)弱勢(shì)群體和困難人群的實(shí)際困難，妥善解決遺留問題。

　　三、草案應(yīng)當(dāng)關(guān)注用人單位的繳費(fèi)基數(shù)問題。有些意見對(duì)用人單位的繳費(fèi)基數(shù)為“本單位職工工資總額”有不同理解，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要從立法上予以解決。一是增強(qiáng)“本單位職工工資總額”作為繳費(fèi)基數(shù)的可操作性。有的意見認(rèn)為，用人單位的職工不是固定的，職工工資也不是固定的，因此用人單位職工工資總額處于變動(dòng)之中，計(jì)算“本單位職工工資總額”在技術(shù)上存在難度。同時(shí)，用人單位按照本單位職工工資總額打包繳費(fèi)，職工是無法知道單位是不是按照自己的工資標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在目前個(gè)人權(quán)益記錄還不完善的情況下，勞動(dòng)者的知情權(quán)很難得到保證。二是有些用人單位為了少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在“本單位職工工資總額”上弄虛作假，以當(dāng)?shù)氐摹奥毠て骄�工資”或者“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”作為繳費(fèi)基數(shù)，減少了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，侵犯了職工的合法權(quán)益。三是實(shí)踐中有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了工作的方便，規(guī)定用人單位的繳費(fèi)基數(shù)為上年度職工工資總額加上當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)率，由于職工工資實(shí)際上不可能每年都漲，漲幅也不一定跟得上社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率，因此很多職工的工資每年都不升反降。此外，職工工資總額中是否應(yīng)包括退休返聘人員的工資也需要研究。

　　四、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶性質(zhì)不明確，難以增值保值。有些意見認(rèn)為，草案中養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶究竟是積累制還是名義賬戶，是公共資金還是個(gè)人資金不是很清楚。如果是積累制，誰來投資運(yùn)作，誰來提供擔(dān)保。如果是名義賬戶，其計(jì)帳利率目前還不如基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)際上變相降低了待遇。個(gè)人賬戶可繼承，說明屬于個(gè)人所有，但個(gè)人沒有投資選擇權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)決定了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行模式和一系列制度安排，這個(gè)問題不能含糊，建議中央在做出制度決策后，立法進(jìn)行明確界定。有的意見提出，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金即使每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅，也不能彌補(bǔ)因工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲造成的早期繳費(fèi)與晚期繳費(fèi)之間的差距，繳費(fèi)越早不一定養(yǎng)老金就高，影響了參保積極性。建議對(duì)個(gè)人賬戶資金做到保值增值，記賬利率以工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率和多年期銀行存款利率中最高的為準(zhǔn)。

　　五、工傷保險(xiǎn)中用人單位的責(zé)任過大。有的意見認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)的目的是以共濟(jì)的形式分散用人單位的工傷賠償責(zé)任，只要用人單位繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦出現(xiàn)工傷事故，用人單位的賠償責(zé)任予以免除，而由工傷保險(xiǎn)基金來承擔(dān)。我國目前用人單位即便參加了工傷保險(xiǎn)，仍然要承擔(dān)較多經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這與設(shè)立工傷保險(xiǎn)制度的初衷是不符的，也影響了用人單位參保積極性。建議明確勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷后，由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)所有的賠償責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對(duì)于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)墊付責(zé)任，有權(quán)向用人單位進(jìn)行追償。

　　六、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，明確運(yùn)營不當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任。有的意見提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值予以了極大的關(guān)注。要確保基金的安全和保值增值，必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余數(shù)量很大，對(duì)基金運(yùn)營行為的監(jiān)督不容忽視。為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶后及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款和協(xié)議存款，提高基金運(yùn)營效益，促進(jìn)基金的保值增值，建議增加有關(guān)運(yùn)行不當(dāng)給基金造成損失行為的法律責(zé)任。

　　七、統(tǒng)一、完善的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的應(yīng)有內(nèi)容和技術(shù)保障。全國社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是繳費(fèi)、待遇支付的數(shù)據(jù)平臺(tái)，直接關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益記錄的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，三四十年后才領(lǐng)取養(yǎng)老金，一旦個(gè)人保險(xiǎn)信息記錄不完整或者不準(zhǔn)確，將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成巨大損害。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要技術(shù)保障。對(duì)于這項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)只做原則規(guī)定是不夠的，建議明確按照統(tǒng)一原則建立社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，做到系統(tǒng)兼容、信息共享，防止各行其是、資源浪費(fèi)，確保系統(tǒng)能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度高效運(yùn)行的需要，方便參保人查詢。同時(shí)，要規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任分擔(dān)、建設(shè)步驟和目標(biāo)，以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。完