因2003年用公款支付“歐式按摩”等娛樂消費賬單被網絡曝光,簽單人韋俊圖被免去浙江省東陽市審計局黨組書記職務,并被提名免去局長職務。該市領導表示,以后會不斷加強部門經費使用的監(jiān)督檢查(2月17日新華社)。
事實證明“群體性監(jiān)督”最靠得住
與出國考察清單風波、公司送禮單風波等等一樣,這又是一起近期比較知名的群體性自發(fā)監(jiān)督事件。群體性監(jiān)督確有進步之勢,但難說“實質進步”。所有這些事件之所以能被曝光,與各種偶然性因素關系很大,而在更廣闊的社會層面上,眾多群眾監(jiān)督者依然是“沉默的大多數”,能夠起到的作用,其實相當微弱。
真正能夠證明的,是出于對自身以及他人切身利益的維護,出于對自身以及他人命運的深深關切,出于對道德、公平、正義的信仰、渴望與堅守,總有人挺身而出,要求對種種公共事務中的不道德、不公平、不正義行為實施零容忍,所以群體性監(jiān)督最靠得住。而其它各種渠道的監(jiān)督、監(jiān)管,總會因為各種因素表現得懈怠、遲鈍甚至同流合污。
如果不是被曝光,韋俊圖的公款消費應該是被體制內認可的,其被曝光的消費本來發(fā)生于2003年,已經被容忍了近6年;如果不是被曝光,出國考察費用也已經明明白白地走了公賬;即便在強大的輿論壓力下,體制內還有“偶爾抽一包天價煙,嘗嘗鮮有何不可”之語……這切切實實透露出,相關機構、相關人員缺乏對于公共事務中不道德、不公平、不正義行為的足夠警惕,缺乏與群體性監(jiān)督一致的零容忍態(tài)度,必然會損害實際的監(jiān)督效果。遑論韋俊圖本人為審計局長,為體制內監(jiān)督體系中的重要一員,自己已經這樣了,也不可能恪守法律法規(guī)、典章制度去監(jiān)督別人。請一只饞嘴貓看守一盤美味的魚,那不是一個聰明的辦法。
點多面廣、人財資源有限,這是慣常有的一種解釋,或許可以在一定程度上為單純體制內監(jiān)督效率不高開脫責任,卻也正好證明了,社會整體意義上的監(jiān)督、監(jiān)管責任,單純的體制內監(jiān)督、部門監(jiān)督目前還是勉為其難。
群體監(jiān)督雖然厲害,但卻有很多壁壘需要打破。比如動輒以“秘密”、“不宜公開”為由回應公民或公民群體的監(jiān)督要求,就是事實上的不允許監(jiān)督。比如公款吃喝明細賬,是否為一單位的“機密“呢?該單位說是,那就是。在這樣的邏輯下,恐怕沒有一件事不可以被強行認定為“機密”而拒絕公開、拒絕監(jiān)督。
另外,如果群體性監(jiān)督僅僅停留在特定具體事件上,無法落實為至高無上的選擇權、決定權的話,在具體事件上的監(jiān)督成果只會引發(fā)強勢主體對群體性監(jiān)督的警惕,會千方百計防止自己偶然成為群體性監(jiān)督的對象,例如出國旅游堅決不允許留下單據。極端情況下,甚至會成為勾心斗角的工具——看誰不順眼了,就披露點什么,使之成為群體性監(jiān)督的對象,然后“運動群眾”攻擊,反之,就為之保守秘密。這樣的后果,同樣糟糕。 (湖北 許斌)
處理此事不能回避“審計困境”
東陽市認真對待網民的舉報,對“公費娛樂清單”進行了深入的調查,并嚴懲了公款按摩的官員。雖然這種嚴懲是在輿論壓力和網民推動下,像擠牙膏一樣一點一點地被動擠出來的,但這種“被動的反腐”同樣值得贊賞,終究是給了輿論一個說得過去的交待,不像許多地方對類似丑聞又遮又掩,在不了了之中蒙混過關。嚴懲濫花公款者是值得稱道的,不過該市領導針對此事的反省卻很“官話套話”。
以后會不斷加強部門經費使用的監(jiān)督檢查——這話聽起來很冠冕堂皇,似乎挺有針對性。政府部門濫用納稅人的錢財花天酒地,甚至到了用公款玩歐式按摩的程度,的確要加強監(jiān)督了。可讓誰來“加強監(jiān)督”呢?在我們的行政安排和監(jiān)管體制中,承擔部門經費監(jiān)督檢查的單位一般是審計部門,審計部門是公共財政的“看門狗”,受納稅人之托捍衛(wèi)公眾財政。吊詭的是,東陽市此次被曝光濫用公款的,恰恰就是掌握著監(jiān)管權力的審計部門自身。試問東陽市的領導,連審計局都如此奢靡腐敗,監(jiān)管者監(jiān)守自盜,“不斷加強部門經費使用的監(jiān)督檢查”還有什么用?
公款按摩的丑聞并不是新近發(fā)生的事,是2003年發(fā)生的,這種破事之所以一直未被查出,除了公共財政監(jiān)督的混亂外,很大程度正源于“審計局自己審自己”,等于無人審計無人監(jiān)管。此次東陽審計局的公款腐敗,正暴露出既有“部門經費使用監(jiān)督檢查”制度的致命漏洞,也證明了這種監(jiān)督體制的失敗,在原有的監(jiān)管邏輯上“加強監(jiān)督檢查”還有什么用呢?一邊嚴懲犯事的審計局,一邊讓他們加強經費的監(jiān)督檢查,這顯然是自己打自己耳光。
審計部門腐敗的事已非這一樁,每年都會有丑聞曝出,去年曝出的是長沙審計部門違規(guī)建豪樓的丑聞,掌握著監(jiān)督權的審計者無人審計早就暴露出許多問題——而前任國家審計署署長也早意識到了這個致命缺陷,多次追問“誰來審計審計者”,多次邀請其他部門對審計進行審計,多次尋求審計自律之外的外部監(jiān)督。這種可貴的呼吁還不能引起重視的話,審計困境將一如既往。 (北京 曹林)
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