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1月28日,人力資源和社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。
這一關(guān)系廣大事業(yè)單位人員切身利益的改革消息一經(jīng)傳出就立刻在社會(huì)上引起軒然大波,“財(cái)政不堪重負(fù)”、“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇可能大幅下降”、“改革為什么不改公務(wù)員”等討論遍布各大網(wǎng)站。今天記者就此問(wèn)題采訪了中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)家楊利雄,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了具有專(zhuān)業(yè)視角的分析。
改革并非源于財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革消息傳出后,人們紛紛猜測(cè)此次改革原因,更有報(bào)道稱(chēng)改革原因是“財(cái)政不堪重負(fù)”。
“這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。”楊利雄說(shuō),我國(guó)每年財(cái)政收入近6萬(wàn)億元,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出才一千多億元,不到兩千億元,所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)當(dāng)說(shuō)改革最主要的原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距過(guò)大。
據(jù)介紹,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老是退休政策,退休待遇跟最后的工資、級(jí)別、工齡等都是相關(guān)的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率非常高,一般能達(dá)到百分之九十以上,替代率是退休前與退休后的工資比例。
而城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由職工平時(shí)繳納的養(yǎng)老金與單位繳納的部分養(yǎng)老金再加上每個(gè)月社會(huì)平均工資的五分之一構(gòu)成。目前來(lái)看替代率只有百分之五十多,而這只是能看得到的差距,不算機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各種補(bǔ)貼和福利待遇。
“另外,一般來(lái)說(shuō),社會(huì)平均工資提高了,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)提高!睏罾壅f(shuō),而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與現(xiàn)在的平均工資沒(méi)有太大聯(lián)系,不一定會(huì)隨著平均工資的提高而提高,由于物價(jià)水平上漲得太快,雖然現(xiàn)在勞動(dòng)部門(mén)臨時(shí)采取每年上調(diào)一次待遇的措施來(lái)緩解這種狀況,但力度較小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資上漲的速度。所以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的數(shù)額差距越來(lái)越大。
楊利雄告訴記者,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金基本上是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的兩三倍,有些地方能夠達(dá)到四五倍。就北京來(lái)講,現(xiàn)在一般企業(yè)職工能拿到一千多,各地不同,有些地方只能拿五六百,差距很大。這就造成了條件基本相同的人員在企業(yè)和事業(yè)單位退休時(shí)拿到的錢(qián)數(shù)相差很多,由此造成了不平衡,甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
事業(yè)單位養(yǎng)老金不應(yīng)大幅下降
最令事業(yè)單位人員擔(dān)心的是網(wǎng)上傳言事業(yè)單位養(yǎng)老金將大幅下降至企業(yè)水平。也有媒體引用有關(guān)發(fā)言人的話稱(chēng),這次改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)“基本一致”。
“我認(rèn)為將事業(yè)單位的養(yǎng)老金降至企業(yè)水平是極其不合理的,也不現(xiàn)實(shí)!睏罾壅f(shuō),養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一應(yīng)該是“制度上的統(tǒng)一但是有待遇上的差別”,但差別不應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)在這么大。
楊利雄為記者介紹了縮小兩者養(yǎng)老待遇兩個(gè)方面的建議。
首當(dāng)其沖的是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,建立正常的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與社會(huì)平均工資水平掛鉤或與物價(jià)水平掛鉤,“也就是說(shuō),只要社會(huì)平均工資增長(zhǎng)了或者物價(jià)水平提高了,那么城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也要提高!
楊利雄認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至少要與物價(jià)掛鉤,就像去年物價(jià)這么高,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只是平均每月調(diào)高了100多元錢(qián),不能解決問(wèn)題。所以正常情況下,正常的增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是與物價(jià)掛鉤,但在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)是與社會(huì)平均工資掛鉤。
另外,他認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏也是無(wú)可厚非的,但是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
“首先兩者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一樣的,但在這個(gè)制度之外,還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)強(qiáng)制性的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金,這個(gè)養(yǎng)老金由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)組成,都存入個(gè)人賬戶(hù)里。這樣事業(yè)單位人員在退休時(shí)可以領(lǐng)到兩大塊,一塊是與城鎮(zhèn)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,一塊是職業(yè)年金,這樣就不至于造成現(xiàn)有待遇的大幅度下降。”楊利雄說(shuō)。
“制度可以統(tǒng)一,但待遇也要體現(xiàn)合理差距,世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家所有人的待遇是完全一樣的。但這個(gè)差距應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi),而不是兩三倍、四五倍的差距!睏罾壅f(shuō),上面提到的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金實(shí)際上就是體現(xiàn)差距,而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革則體現(xiàn)了一致性原則。經(jīng)過(guò)兩方面的調(diào)整,兩者的待遇差距自然就會(huì)縮小。
公務(wù)員養(yǎng)老改革也應(yīng)有時(shí)間表
由于這次改革只針對(duì)事業(yè)單位人員而不包含公務(wù)員,這一舉措使得公務(wù)員這一群體再一次被推上風(fēng)口浪尖。
“機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金改革也應(yīng)當(dāng)有個(gè)時(shí)間表!睏罾壅f(shuō),事業(yè)單位人員與公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革,而不應(yīng)只改事業(yè)單位。事業(yè)單位包括高校、醫(yī)院、科研院所等,都是為社會(huì)服務(wù)的公職人員,他們所做的貢獻(xiàn)非常大,在國(guó)外很多都是被納入到公務(wù)員范疇的。只改事業(yè)單位而不改公務(wù)員無(wú)疑是不合理的。
楊利雄分析說(shuō),盡管公務(wù)員人數(shù)比事業(yè)單位人數(shù)少得多,看起來(lái)是事業(yè)單位增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),但實(shí)際上按整個(gè)行政成本來(lái)算,而不僅僅是養(yǎng)老金,公務(wù)員所占的比重是最高的。
“當(dāng)然改革可以有先后順序,可以先改事業(yè)單位,然后再改機(jī)關(guān)公務(wù)員,但一定要有個(gè)改革時(shí)間表,這才是一個(gè)合理的制度。如果公務(wù)員一直保持一個(gè)特殊的地位,不僅會(huì)阻礙事業(yè)單位的改革進(jìn)程,也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的放大!睏罾壅f(shuō)。
據(jù)了解,公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)在很多國(guó)家也是單立的,因?yàn)樗吘贡容^特殊,在制度設(shè)計(jì)上會(huì)有些特別的考慮。但楊利雄指出,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是不是兩個(gè)制度,而在于不同人群之間的差距是否在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)。(本報(bào)記者 劉宏)
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