(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“社工”,是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè),它的出現(xiàn)具有將部分公共服務(wù)和公共管理還于社會的意義
本刊記者/陳曉舒(發(fā)自深圳)
深圳市羅湖區(qū)委大樓。王娟擠進(jìn)電梯,到達(dá)第15層的婦聯(lián)辦公室,泡一杯茶,坐定,時針尚未指向九點(diǎn),打開電腦,接著完成昨天的各種報表。
這個27歲的武漢女孩,舉手投足和辦公室的其他女公務(wù)員并無區(qū)別。其實(shí),她并不是一名公務(wù)員。她是深圳市羅湖區(qū)婦聯(lián)從一家非政府機(jī)構(gòu)——深圳市社聯(lián)社工服務(wù)中心花6萬元“購買”的“外援”。
與王娟一起被“購買”到羅湖區(qū)婦聯(lián)的還有23歲的路,她被安排到羅湖區(qū)下屬的翠竹街道婦聯(lián)辦公。
兩個女孩都是2008年的大學(xué)畢業(yè)生。剛剛步入職場的“新生”,正如他們從事的職業(yè)——社工,一個中國內(nèi)地新生且陌生的職業(yè)。
“我過來和您隨便聊聊”
“您好,我是被安排到翠竹街道負(fù)責(zé)單親母親幫扶的社工小路。方便的話,我想去家訪一下,和您隨便聊聊,看有沒有什么能夠幫助到的。”路一字一頓地打電話。
路在電話中說到的“社工”,是社會工作的簡稱。社會工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)。中國社會工作(者)協(xié)會成立于1991年7月,但社會工作市場化和非政府化還是近幾年的事情,這在中國具有將部分公共服務(wù)和公共管理還于社會的意義。2007年3月,深圳市南山區(qū)開始面向中國招聘99名社工,這是以政府部門出面招聘的方式錄用社工。
每一次電話約訪單親貧困母親,路都很緊張。這是她一個新“案子”的開始,她需要思考很久,這次要怎么說,才能讓對方接受。此前,路和王娟挨家挨戶進(jìn)行過一次調(diào)查問卷摸底。問題是自己設(shè)置的,目的是簡單了解羅湖區(qū)單親貧困母親的情況。
2007年,深圳市羅湖區(qū)婦聯(lián)建有一個334名單親母親的檔案。這是羅湖區(qū)婦聯(lián)的工作人員以及下屬各個街道、社區(qū)的婦干(婦女干部)調(diào)查統(tǒng)計(jì)而來的。
2008年,路和王娟重新調(diào)查,并且劃定更多的限制:最小的孩子不大于18歲,月收入不超過550元。調(diào)查結(jié)束,篩選下來的幫扶對象有200多名。路借著調(diào)查問卷見過面的由頭,挨個給翠竹街道的單親貧困母親打電話。
這些單親貧困母親不知道什么是“社工”,只知道他們是由社區(qū)婦女干部引薦而來的工作人員。她們很奇怪這幾個年輕人的工作方式——“隨便聊聊”,在印象中,政府工作人員并不會到他們家中隨便聊聊。
路和王娟有兩個直接“老板”:機(jī)構(gòu)——深圳社聯(lián)社工服務(wù)中心,用人單位——深圳市羅湖區(qū)婦聯(lián);事實(shí)上,還有主管單位——深圳市民政局,她們同時受到這幾方考核。
深圳社聯(lián)社工服務(wù)中心主任嚴(yán)書翔,大學(xué)畢業(yè)留校當(dāng)老師,后來考到深圳市人事局工作,再下海經(jīng)商,嘗試了不同角色、不同職業(yè)。
深圳市毗鄰香港,社工行業(yè)在中國內(nèi)地走得最早,2007年便開始醞釀社工行業(yè)的非政府化。5月,深圳市民政局社工辦主任找到嚴(yán)書翔,問他:“愿不愿意接手社工辦底下的社聯(lián)組織?”當(dāng)時深圳市還沒有非政府化的社工組織。嚴(yán)書翔答應(yīng)了,此時他連什么是“社工”都一頭霧水。
6月,在深圳市民政局的組織下,三家非政府化的社工機(jī)構(gòu)成立。嚴(yán)書翔牽頭的社聯(lián)社工服務(wù)中心也脫離民政局,在財(cái)物上和主管部門劃清了界限,但嚴(yán)書翔的政府關(guān)系和資源還在。
深圳市民政局定下“游戲規(guī)則”,“購買”社工,必須由各個機(jī)關(guān)單位上報申請需求崗位和人數(shù),深圳市民政局社工辦從幾家社工機(jī)構(gòu)中自由選擇。2007年8月,第一輪社工“購買”。嚴(yán)書翔提交自己對招聘崗位的設(shè)想和方案,到主管單位“上門走訪”,最后推薦會接受審核。當(dāng)時,他的機(jī)構(gòu)只有幾個管理人員,沒有專門的社工,仰仗對項(xiàng)目的理解,更多的是政府關(guān)系,嚴(yán)書翔拿到兩個社工“購買”名額,一人一年6萬元。
嚴(yán)書翔這才去各大高校的社工專業(yè)和相關(guān)專業(yè)招聘社工,并在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息。找到合適的,嚴(yán)書翔從中挑選兩名上崗,其余的并不著急拉進(jìn)服務(wù)中心,而是等著下一撥政府“購買”。
這一次,深圳市民政局一口氣“購買”了37名社工服務(wù),他們大多是2007年的高校畢業(yè)生。
9月30日,為了更完善社工服務(wù),深圳市委常委會審議通過社工1+7文件,這是中國第一個社工規(guī)范文件。在這個發(fā)展意見指導(dǎo)之下,制訂了職業(yè)水平評價、人才教育培訓(xùn)、專業(yè)崗位設(shè)置、發(fā)揮民間組織作用、財(cái)政支持、“社工、義工”聯(lián)動七個配套實(shí)施方案。
路和王娟屬于2008年2月入職的第二批社工。元月,深圳市各區(qū)政府再次購買社工服務(wù),崗位有司法矯正社工、婦女家庭社工、社會行政社工等,最后與9家民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,購買427名社工服務(wù)。這一次,深圳社聯(lián)社工服務(wù)中心,獲得31個名額。
2008年末,深圳市成立和正在考核通過的社工機(jī)構(gòu)已達(dá)到18家,F(xiàn)存的社工“購買”方式并不透明規(guī)范。截至2009年1月,深圳市民政局總共“購買”542名社工。私下討論,深圳社工辦負(fù)責(zé)人告訴幾位社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,2009年政府“購買”可能會改革為較規(guī)范化的招投標(biāo)方式,“購買”300名社工。
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