1月18日,《徐州市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》獲得省人大常委會通過。根據(jù)這一條例,今后,未經(jīng)允許,擅自散布他人隱私,或在網(wǎng)上提供或公開他人的信息資料,對發(fā)布者、傳播者等違法行為人,最多可罰款5000元,情節(jié)嚴重的,半年內(nèi)禁止計算機上網(wǎng)或停機。本報昨天這則報道引起網(wǎng)友們的熱切關(guān)注。昨日,徐州市人大常委會有關(guān)負責人表示,徐州的立法并非簡單地禁止“人肉搜索”,像法律允許的舉報貪官、揭露丑惡現(xiàn)象,就不在此列。
疑問一:會不會影響網(wǎng)絡(luò)反腐?
舉報揭黑不在被禁之列
許多網(wǎng)友留言指出,他們擔心,一旦禁止“人肉搜索”,會削弱網(wǎng)民對社會丑惡現(xiàn)象、違法犯罪、不文明行為的監(jiān)督權(quán)利,更會堵塞一條反腐敗的新渠道。
“我們對‘人肉搜索’是有所禁有所不禁的。”昨日,徐州市人大常委會有關(guān)負責人接受記者采訪時強調(diào),在條例當中,涉及到這個問題比較明顯的有兩條,一是第十八條有一款規(guī)定:未經(jīng)允許,不得提供或公開他人的信息資料;二是第十九條有一款規(guī)定:不得散布他人隱私,或者侮辱、誹謗、恐嚇他人!拔唇(jīng)允許”的就禁止,允許的就不禁止,說徐州對“人肉搜索”一刀切予以禁止,是誤讀。
記者了解到,這里的“未經(jīng)允許”,既包括個人允許,也包括國家法律法規(guī)的允許!皩τ诰W(wǎng)友們最關(guān)心的在網(wǎng)上能否揭露丑惡現(xiàn)象、舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為、抨擊社會不文明行徑,這些在該條例當中都是不禁止的,這也是國家允許的、賦予公眾的監(jiān)督權(quán)利。比如,2008年,前徐州泉山區(qū)區(qū)委書記董峰的落馬,就是網(wǎng)絡(luò)舉報,之后引起有關(guān)方面關(guān)注,遭到紀委查處,并被檢方起訴。對這樣的‘人肉搜索’,就不在法律禁止之列。”這位負責人說,此外,像有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)有人闖紅燈,有人偷東西,有人圍毆小學生等,將其在網(wǎng)上曝光,進行批評,這同樣是允許的——前不久,有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)照片,南京火車站有人向廣州販小貓,之后引發(fā)“人肉搜索”,最終這條販運小動物的通道成功被封,這是“人肉搜索”發(fā)揮正確導(dǎo)向的一個很好例子。
“條例規(guī)定要禁止的,是針對普通公民的正常的隱私權(quán)、信息安全的搜索!毙熘菔腥舜蟪N瘯嘘P(guān)負責人向記者明確,這些搜索通常并無公益目的,還侵害別人合法權(quán)益,給公民的個人生活、工作、家庭、精神等帶來危害——根據(jù)國家民法、行政法、刑法的規(guī)定,個人隱私受法律保護,當前,個人隱私包括個人尤其是女性的年齡,個人或家庭財產(chǎn)及構(gòu)成,收入狀況,住所,任職單位的待遇,等等,“人肉搜索”往往包含一部分這樣的信息,從這個層面上講,擅自散布這些信息就是違法的!斑@些要禁止,相信廣大網(wǎng)友能夠理解,這其實也是在保護我們每一個人。”
疑問二:憑什么惡意搜索要罰?
條例制定是有法律依據(jù)的
網(wǎng)友們共同的一個質(zhì)疑就是徐州這個條例中作出的相關(guān)處罰規(guī)定,是否有法律依據(jù)。
“我們這個條例已經(jīng)醞釀、準備兩三年了,中間反復(fù)征求了網(wǎng)吧、企事業(yè)單位、市民、監(jiān)管部門的意見,絕不是針對某個現(xiàn)象,一下子想出來的!弊蛉眨熘菔腥舜蟪N瘯嘘P(guān)負責人告訴記者,事實上,條例所規(guī)范的內(nèi)容,包括計算機信息系統(tǒng)的安全保護和管理、秩序管理、監(jiān)督檢查、法律責任等多個方面,關(guān)于規(guī)范“人肉搜索”,禁止其中的侵犯個人隱私的內(nèi)容,只占很小一部分。
針對網(wǎng)上的質(zhì)疑,該負責人表示,該條例的制定當然是有立法依據(jù)的,包括國務(wù)院發(fā)布或批準的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等,并參照了已經(jīng)出臺類似規(guī)定的廣東省、重慶市、杭州市等地的法規(guī)。他介紹,近年來,網(wǎng)絡(luò)發(fā)展太快,新情況不斷出現(xiàn),個人隱私權(quán)、信息安全越來越?jīng)]保障。比如,個人手機號碼是隱私,但被人在網(wǎng)上泄露了,于是各種信息、廣告什么的接踵而來,讓人不勝其煩,在這種情況下,有必要對這些問題進行規(guī)范,這便是條例出臺的背景。
疑問三:如何知道誰在網(wǎng)上散布信息?
網(wǎng)絡(luò)實名制可解操作難題
有網(wǎng)友提出,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)是虛擬的,上網(wǎng)發(fā)布消息,是匿名進行的,怎么就能發(fā)現(xiàn)哪些信息是誰散布的?
有關(guān)人士表示,在家上網(wǎng)散布隱私,容易鎖定具體的人,但由于網(wǎng)絡(luò)特有的虛擬性,在網(wǎng)吧或賓館,盡管會留下痕跡,但現(xiàn)有手段也不是完全能奏效。所以,條例專門規(guī)定:在向公眾提供上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、賓館等場所,應(yīng)當安裝國家規(guī)定的安全系統(tǒng),對上網(wǎng)人員實行實名登記,并記錄有關(guān)的上網(wǎng)信息,登記內(nèi)容和記錄備份保存時間不得少于60日,保存期間不得刪除或更改。一旦違反,將由公安機關(guān)給予警告,可以并處1000元以上1萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的可以吊銷經(jīng)營許可證。
徐州市人大常委會有關(guān)人士說,實行上網(wǎng)實名制,有助于搜索到信息發(fā)布人,對于規(guī)范侵害他人隱私權(quán)的“人肉搜索”是有幫助的。該人士同時透露,徐州市之所以能出臺條例,另一個技術(shù)基礎(chǔ)在于,對于計算機網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管,徐州公安部門形成了一整套行之有效的規(guī)范,管理手段先進,曾受到過公安部表彰。
延伸
《侵權(quán)責任法》正在征求意見
這部全國性立法也將規(guī)范“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”
“人肉搜索”既有“道德審判”的一面,也有“網(wǎng)絡(luò)暴力”的一面,在反腐敗、反社會丑惡現(xiàn)象等方面都起到了維護社會正義良知的作用,不過,一些極端案例也時常出現(xiàn)!傲⒎üぷ魅绻幚淼貌缓,有可能將小孩和臟水一起潑出去!弊蛱,南京著名律師崔武介紹,現(xiàn)在,對侵權(quán)行為尤其是侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)定分散在各種法律條文和司法解釋中,因而,迫切問題是,如何把法律條文進行整合,并出臺配套司法解釋,才能更規(guī)范“人肉搜索”。
崔武律師所言的“法律整合”在全國人大已經(jīng)啟動!肚謾(quán)責任法(草案)》2008年12月已經(jīng)提交一審。針對“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況,《侵權(quán)責任法(草案)》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔連帶責任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的,受害人有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)出要求刪除、屏蔽侵權(quán)內(nèi)容的通知。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者得到通知后未及時采取必要措施的,要承擔連帶責任。
記者從省人大法工委獲悉,目前,《侵權(quán)責任法(草案)》正在向社會公開征求意見。省人大將在江蘇范圍內(nèi)為其征求意見,3月中旬反饋給全國人大。 曉映 夢雨
相關(guān)
遭過度搜索可提起民事訴訟
專家認為“人肉搜索”應(yīng)該有度
對官員進行“人肉搜索”是去年的一大熱點。那么,官員、公眾人物有沒有隱私?
南京大學法學院教授王太高對記者說,我國法律尚未確定“隱私權(quán)”概念,但是相關(guān)內(nèi)容在憲法、刑法、民法通則中都有規(guī)定。徐州的立法是從行政管制的角度進行規(guī)定,是有積極意義的。
越來越多的人傾向于認為,公眾人物是沒有隱私的,作為公眾人物的代價之一,就是犧牲隱私。但王太高認為,“人肉搜索”應(yīng)當有度。即便是違法違紀官員,也有人格尊嚴。當網(wǎng)絡(luò)對其與違法違紀行為無關(guān)的隱私進行過度曝光時,他們也可以依照民法有關(guān)名譽權(quán)的規(guī)定,進行民事訴訟。 曉映 夢雨
思考
是維護正義還是侵犯隱私
為什么“人肉搜索”會引發(fā)困惑
所謂“人肉搜索”就是由人工來參與解答的一種搜索方式。
“人肉搜索”的對象林林總總,但其中最具爭議的還是對人的搜索。來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘,很快就能掌握這個人的所有信息,包括照片、身份證號碼等個人隱私。對此,復(fù)旦大學社會學教授于海認為,網(wǎng)絡(luò)一方面給我們提供了信息便利,但另一方面因為它的匿名性也存在很多問題。但不能因為網(wǎng)絡(luò)的匿名性就動搖了我們?nèi)粘I畹囊?guī)則。無論是在網(wǎng)上還是日常生活中,錯的就是錯的。即使以一個好的名義去追究別人的過錯,也不能逾越道德界限,因為大家在執(zhí)行一種正義的過程中是在執(zhí)行一種私刑,也很可能就違反了另一個更大的正義,這是互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常發(fā)生的事情。人人都可以來做道德評價,但是不能人人都來當警察。對于網(wǎng)絡(luò)來說,抵達面是公共的,但是執(zhí)行者都是個人,所以造成了我們現(xiàn)在的這些困惑。 (于英杰 曉映 夢雨 張磊 陸文軍)
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