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    湖北:村干部集體套領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼 死人也出來領(lǐng)錢(2)
2009年01月19日 06:49 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  誰是惠農(nóng)政策“守夜人”

  北海村的惠農(nóng)政策沒落到實(shí)處并非個(gè)案。當(dāng)?shù)孛襟w近兩個(gè)月內(nèi)報(bào)道,在湖北紅安縣,某村干部私刻100多枚群眾印章冒領(lǐng)補(bǔ)貼;而在湖北陽新縣,一名女村官也因此栽倒。

  權(quán)威資料顯示,5年來,國家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,不斷加大投入,僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就累計(jì)達(dá)1.6萬億元,大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

  然而,隨著惠農(nóng)資金的大幅增加,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件明顯增多。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中,村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。這些案件嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益,影響了中央政策的貫徹落實(shí)。

  記者在多個(gè)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為黨和政府把溫暖送給廣大困難群眾的第一站,卻面臨人手緊缺,工作流于形式的窘境。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人力不足

  2008年,湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)某村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共有近40萬元,農(nóng)戶可享受國家糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金等政策。另外,喂養(yǎng)母豬的農(nóng)戶,可獲每頭補(bǔ)貼100元,農(nóng)戶為母豬上交50元保險(xiǎn)費(fèi),若豬意外死亡,還可獲1000元賠款。

  有的農(nóng)戶一年可領(lǐng)到上千元補(bǔ)貼。補(bǔ)多補(bǔ)少,先由組長一一向農(nóng)戶詢問、登記種糧面積等基本指標(biāo),并上報(bào)給村委會(huì),再在村委會(huì)、各小組進(jìn)行公示,然后上報(bào)到鎮(zhèn)財(cái)政部門。所有惠農(nóng)資金由鎮(zhèn)財(cái)政所核算到戶,再由農(nóng)村信用社通過“一折通”方式發(fā)放到農(nóng)民手中,補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放到位。

  該村原支書老胡介紹,雖然網(wǎng)上可隨時(shí)查詢各項(xiàng)補(bǔ)貼指標(biāo),而且各戶補(bǔ)貼情況都會(huì)公示,但仍不排除有部分組長、農(nóng)戶虛報(bào)種糧面積,套取國家惠農(nóng)補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。

  在他看來,出現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象,主要原因在于核實(shí)工作難以落實(shí),“如果鎮(zhèn)一級(jí)單位把好第一道關(guān)后再層層上報(bào),就可能減少這一現(xiàn)象!

  然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦很大程度上沒有人力、物力來做這件事。

  采訪中,湖北省武穴市四望鎮(zhèn)民政辦李主任很委屈:“只要村委會(huì)蓋章認(rèn)定后,我們一般不去、也沒有時(shí)間去實(shí)地審核!”他說:“民政辦只有兩名工作人員,工作非常忙;而且連村干部都不相信,還能相信誰?”

  基層最頭痛:工作經(jīng)費(fèi)不足

  湖北省黃岡市民政局辦公室一項(xiàng)調(diào)研顯示,在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的民政辦公室全部被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機(jī)構(gòu)無帽子,門口無牌子,辦公無章子,辦事無票子”的“四無”狀況。

  從人員編制上看,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政從業(yè)人員共有274人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩人,其中行政編制133人,占49%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員141人,占51%。從工作內(nèi)容看,在126個(gè)民政干事中,絕大多數(shù)還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù),而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作,并與其工資掛鉤,民政工作只能擠時(shí)間去完成。

  調(diào)查中分析,民政干事往往是靠村委會(huì)上報(bào)災(zāi)情和困難戶情況,等民政對(duì)象上門反映困難和訴求。上面催得緊、逼得急時(shí)只好估計(jì)加統(tǒng)計(jì),應(yīng)付了事。不少工作流于形式,有些政策措施到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要打折扣,甚至出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象,即上級(jí)民政部門有要求,下面民政對(duì)象也盼望,而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員視民政工作為“額外”負(fù)擔(dān),圖省事、怕麻煩,結(jié)果是政策不清、情況不準(zhǔn)、工作不細(xì),引起群眾不滿,這也是導(dǎo)致民政對(duì)象上訪和越級(jí)上訪的重要原因。

  工作經(jīng)費(fèi)不足是基層民政部門最普遍、最頭疼的事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門年發(fā)放各類資金近3億元,工作經(jīng)費(fèi)只有34萬元(由縣市區(qū)民政局補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門自籌解決,財(cái)政未列支),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不足3000元。而民政工作僅文印費(fèi)一項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在4000元以上。

  與此同時(shí),下村調(diào)查交通、通訊方面也存在困難,民政干事交通以兩輪摩托為主,通訊以手機(jī)為主,而這兩項(xiàng)工具的配置、使用、維修等費(fèi)用沒有著落。

  “雖然在補(bǔ)貼發(fā)放程序上,鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè),并張榜公示,還要層層報(bào)批、層層督察、層層驗(yàn)收,但擔(dān)負(fù)重要審核任務(wù)的‘第一關(guān)’往往力有不逮!币晃划(dāng)?shù)厝耸咳缡钦f。

  離把關(guān)之路有多遠(yuǎn)

  宜昌市民政局算了一筆賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)的各項(xiàng)民政工作有11項(xiàng)之多:救災(zāi)及受災(zāi)群眾生活安排;城鎮(zhèn)低保及農(nóng)村特困戶救助調(diào)查、送審及日常管理工作;農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的督辦落實(shí);優(yōu)撫、退伍軍人安置和軍地兩用人才開發(fā)使用工作;社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作;殯葬改革及管理工作;承擔(dān)群眾自治組織建設(shè)的日常工作;協(xié)助上級(jí)民政部門做好邊界、區(qū)劃、地名、烈士紀(jì)念建筑物的管理工作;民政信訪工作;民政經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理工作;承擔(dān)臨時(shí)交辦的其他工作。

  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政正面臨對(duì)象需求不斷擴(kuò)增和自身結(jié)構(gòu)不斷萎縮之間的巨大矛盾”。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)教授說。

  隨著社會(huì)救助體系的日益完善,濟(jì)弱助困力度不斷增加,但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整,部分群眾未能共享改革的成果,要求救助的呼聲越來越高;部分群眾不符合救助條件,看他人受益而眼紅,出現(xiàn)“坐著小車也想吃低!钡默F(xiàn)象,致使救助額度相對(duì)于“需求”額度差距越來越大。

  “在很長一段時(shí)間里,村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿,而且‘權(quán)小位輕’,人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實(shí)上,如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會(huì)危害!敝醒朦h校一名三農(nóng)問題專家在接受媒體采訪時(shí)如是說。

  項(xiàng)繼權(quán)教授認(rèn)為,農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始了從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成,民政職能不斷擴(kuò)大,領(lǐng)域不斷拓展,民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制也必須隨著形勢(shì)的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新,建立科學(xué)的推行機(jī)制。

  “作為程序監(jiān)管的第一關(guān),誰來做惠農(nóng)政策的‘守夜人’?民政責(zé)無旁貸!”(記者 雷宇)

【編輯:唐偉杰
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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