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　　來自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的消息說，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學(xué)歷、就職、在滬繳納個人所得稅等7大類指標(biāo)累積得分達100分者，即可具備入戶上海的條件。以本科生為例，在一家機構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會保險金為具體指標(biāo))，就可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。

　　仔細分析這一方案，會發(fā)現(xiàn)它的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高。依據(jù)學(xué)歷、在滬就職、在滬繳納社會保險、在滬繳納個人所得稅、外省市(海外)工作資質(zhì)、特殊成就、在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅七項指標(biāo)，即便現(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達到準(zhǔn)入條件。

　　它事實上給了公眾對于未來的明確預(yù)期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。明確的預(yù)期，將有效避免因?qū)ξ磥淼膬e幸心理或不確定性的恐懼而導(dǎo)致公民不必要的損失和犧牲。比如，在自己所不能把握的地方無端耗費大量的人力、物力、時間、精力去“攻關(guān)”，因下一代“高考無門”而備受挫折等。

　　比起當(dāng)前很多地方過于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

　　相比之下，北京在戶籍改革上就明顯落后于上海。北京的戶籍指標(biāo)控制，基本上還是以單位為本位，而不是以人為本位的；是以應(yīng)屆畢業(yè)生為本位，而不是一視同仁平等地以“所有人”、“每一個人”為本位的�！耙詥挝粸楸疚弧笔侵笐艨谥笜�(biāo)大部分是按單位來分配的，行政級別越高或者經(jīng)濟實力越強的單位，戶口指標(biāo)往往越多。這樣，戶口指標(biāo)變成了單位之間的權(quán)力和利益博弈，很可能形成強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，不利于社會的公平競爭。

　　“以應(yīng)屆生為本位”指的是很多單位都有應(yīng)屆畢業(yè)生入戶指標(biāo)，這當(dāng)然是應(yīng)該的。不該的是非應(yīng)屆生的入戶指標(biāo)則少得可憐甚至幾近于無，與應(yīng)屆生入戶指標(biāo)不成比例。導(dǎo)致一些單位應(yīng)屆生指標(biāo)用不完，而大量從外地調(diào)來的“往屆生”卻無法落戶。甚至整個公司從外地遷來，上至公司層管理人員下至普遍員工，都難落戶。若真正從尊重人才愛護人才的角度出發(fā)，那些有成就、有經(jīng)驗的公司和家庭的“頂梁柱”們，難道不比應(yīng)屆生更具落戶資格？而一旦無法落戶，孩子就無法在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊氖芙逃龣?quán)和高考權(quán)，這更人為地制造了起點不公。

　　如今，上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進，那基本上也是世界各國對待移民的成功管理方式。我們期待北京也向上海學(xué)習(xí)，見賢思齊。北京還是中國的首都呢，貴為“首善”之都，理應(yīng)在好的方面做出表率才是。(童大煥)