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元旦剛過(guò),農(nóng)歷新年將至,按往年照例是廣東珠三角地區(qū)十分喜慶祥和的日子。記者前幾天到中山、東莞等市采訪,曾出租廠房給外企的業(yè)主、社區(qū)負(fù)責(zé)人卻怎么也樂(lè)不起來(lái),原因是去年以來(lái)劇增的外資非正常撤離給他們留下了一大堆經(jīng)濟(jì)上和精神上的負(fù)擔(dān)。
記者了解到,近年來(lái),特別是去年以來(lái),由于勞動(dòng)力和原料成本上升、訂單和銷(xiāo)售利潤(rùn)減少、未來(lái)盈利預(yù)期降低等,外資非正常撤離的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),使這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
面對(duì)日益嚴(yán)重的外資非正常撤離現(xiàn)象,業(yè)內(nèi)人士指出,這首先給我國(guó)外資引進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制敲響了警鐘,有關(guān)方面應(yīng)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管力度,完善相關(guān)法律,才能從根本上遏制外資惡意撤逃。
難題外企老板“拍屁股走人”欠債誰(shuí)埋單
外資非正常撤離,在我國(guó)已不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)廣東有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),去年前十個(gè)月,廣東省因欠薪逃匿引發(fā)30人以上群體性事件251宗,同比增加92%。欠薪逃匿案件主要集中在珠三角地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。如東莞市1至10月發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件561宗,僅十月份就達(dá)107宗。對(duì)此,有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì),今春廣東省因欠薪逃匿還會(huì)使勞資糾紛案件數(shù)量有所增加。
外企老板“拍屁股走人”后,他們遺留的欠債該由誰(shuí)來(lái)埋單,已經(jīng)成為珠三角地區(qū)面臨的難題。
2008年以前,涉及到勞資糾紛時(shí),東莞官方采取“老板跑掉,房東埋單”的慣例,以此保證農(nóng)民工的利益。通常是,如果廠房是村委會(huì)的,則由村委會(huì)埋單。但如果廠房是某個(gè)人的,由于個(gè)人一時(shí)之間拿不出或不愿拿那么多錢(qián)來(lái)墊付,一般村委會(huì)先行墊付員工工資后,再把持該廠房的出租權(quán),以此“要挾”并向房東逐年討回。
外資非正常撤離,村委會(huì)或房東“埋單”的舉措,在一定程度上,使農(nóng)民工的利益得到一定保障,但也拖垮、拖窮了村委會(huì)或房東。因此,也引起村委會(huì)和房東的不滿(mǎn)。
去年,僅東莞虎門(mén)某社區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工廠就約有20家,其中有不少外企工廠老板“走人”,該社區(qū)只好為這些工廠墊付工人工資100多萬(wàn)元。
原因地方政府過(guò)度外資情結(jié)釀成苦果
記者采訪時(shí)產(chǎn)生很大疑問(wèn):這些外資為什么會(huì)義無(wú)反顧地惡意撤離呢?業(yè)內(nèi)人士告訴記者,對(duì)這些非正常撤離的外資來(lái)說(shuō),他們已經(jīng)賺夠了,撤離已經(jīng)無(wú)傷其身。而更多的非正常撤離外資,則是因?yàn)榈胤秸^(guò)度的外資情結(jié)釀成的苦果。
首先,過(guò)度的土地注入,使很多外商“置換”了投資。外資方充分掌握了地方官員拉投資心切的心理,在與地方政府商談、簽訂投資協(xié)議時(shí),往往都作出了投資額十分驚人的承諾,導(dǎo)致地方政府提供土地時(shí)也十分大方。加之前些年在土地供應(yīng)和審批方面過(guò)于寬松,使這些外資遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到承諾的投資額,就把大量土地拿到了手,于是,這些土地很快便變成了貸款,并被這些外商用于建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等,有的甚至被非法轉(zhuǎn)移出國(guó),變成新的投資進(jìn)來(lái),投資被外資悄悄地置換了。
其次,過(guò)度的外資情結(jié)嚴(yán)重干擾執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行法律。由于地方政府對(duì)外商寵愛(ài)有加,過(guò)度關(guān)心,被一些無(wú)良外商所利用,使這些外企拖欠了大量稅費(fèi);另一方面,極少數(shù)官員干涉、協(xié)調(diào)執(zhí)法,幫外企拖欠各種稅費(fèi),也給這些外資非正常撤離創(chuàng)造了條件。
另外,疏于監(jiān)管,使外資非正常撤離十分方便。因?yàn),從惡意貸款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等,都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。但過(guò)度的外資情結(jié),讓地方政府忽視或放棄了對(duì)外資的監(jiān)管。相反,卻因?yàn)樗^的“投資環(huán)境”,為外資非正常撤離提供了方便。
同時(shí),外資的非正常撤離,也暴露了引資不引智、沒(méi)有核心技術(shù)的問(wèn)題,而利潤(rùn)絕大部分被外商所拿走。如果一直能夠維持高額的利潤(rùn)回報(bào),那么這些外資就會(huì)一直待在中國(guó)。相反,如果市場(chǎng)行情變化、勞動(dòng)力成本上升,獲利空間小了,那么這些外資就會(huì)迅速地撤離中國(guó)或撤離某個(gè)地區(qū),去追逐更高的利潤(rùn)回報(bào)。太過(guò)方便地收回投資,自然也就為外資的非正常撤離提供了方便,留下了通道。
有關(guān)專(zhuān)家呼吁,外資惡意撤逃的隨意性應(yīng)引起各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)監(jiān)管外資機(jī)制進(jìn)行反思,長(zhǎng)期以來(lái),重引進(jìn)輕管理,重?cái)?shù)量輕規(guī)范,重項(xiàng)目輕甄別,給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。
廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥就部分外資的非正常撤資現(xiàn)象指出:外資非正常撤離中國(guó)的問(wèn)題,并不是一個(gè)新問(wèn)題,早在若干年以前,這類(lèi)問(wèn)題就發(fā)生了。但是,由于有些地方政府對(duì)外資有過(guò)分的依賴(lài),對(duì)外商過(guò)于寵愛(ài),放棄了自己的合法權(quán)益,主動(dòng)承擔(dān)了外資非正常撤離后留下的責(zé)任,客觀上縱容了外資的非正常撤離。
尷尬發(fā)現(xiàn)苗頭強(qiáng)制介入清算法律依據(jù)不足
業(yè)內(nèi)人士指出,要遏制外資非正常撤離,只有完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)外資企業(yè)監(jiān)管和提高引進(jìn)外資質(zhì)量才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院肖鷂飛教授指出,很多國(guó)家專(zhuān)門(mén)有強(qiáng)制清算的相關(guān)法律,當(dāng)發(fā)生外資非正常撤離事件后,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒔槿氪耸,審查其企業(yè)的賬目,確定企業(yè)是真正的資不抵債、破產(chǎn)、虧損,還是涉嫌非常轉(zhuǎn)移企業(yè)的資產(chǎn)。然而目前在我國(guó),不管以司法部門(mén)的名義也好,還是以債權(quán)人的名義也好,都不能進(jìn)入到外資企業(yè)審查賬目,因?yàn)闆](méi)有充分的法律依據(jù)。
黎友煥認(rèn)為,“疏于監(jiān)管無(wú)疑給外資非正常撤離提供了方便!彼赋觯瑥膼阂赓J款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等,都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。如果相關(guān)部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)一些的話,早就可以發(fā)現(xiàn)這些無(wú)良行為。因而,地方政府應(yīng)摒棄過(guò)度的外資情結(jié),充分利用手中的法律武器和行政監(jiān)管權(quán)利,加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管。
學(xué)者專(zhuān)家提出警示,為遏制外資惡意撤逃,更應(yīng)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。記者了解到,自1992年起,我國(guó)已連續(xù)16年成為世界上吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,希望只求數(shù)量、不求質(zhì)量地吸引外資的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。(本報(bào)記者 鄧新建)
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