中國(guó)外交，又有大動(dòng)作：

　　9月4日至6日，中非合作論壇峰會(huì)舉行，50多個(gè)非洲國(guó)家、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，共同出席。

　　習(xí)近平主席在開(kāi)幕式的主旨講話(huà)中提議：

　　將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。

　　這在中國(guó)外交史上是極為罕見(jiàn)的場(chǎng)景，為什么同非洲國(guó)家可以做到？

　　習(xí)近平主席的主旨講話(huà)中，“伙伴”是一個(gè)高頻詞。

　　何為“伙伴”？要理解中非關(guān)系的獨(dú)特之處，可以先從世界對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)說(shuō)起。

　　過(guò)去一年，“非洲”成了國(guó)際戰(zhàn)略界熱議的話(huà)題。

　　譚主對(duì)20家國(guó)際戰(zhàn)略界智庫(kù)上半年涉及非洲的報(bào)告進(jìn)行了采集，總共集納了超過(guò)600篇。

　　通過(guò)對(duì)報(bào)告主題的提取，可以發(fā)現(xiàn)，這些智庫(kù)都注意到了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型，以及非洲在國(guó)際組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)方面出現(xiàn)的積極變化。

　　這些關(guān)注，指向同一個(gè)結(jié)論：非洲在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中，正在成為一支不可忽視的力量。

　　2023年，是非洲在世界舞臺(tái)上備受關(guān)注的一年：

　　二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，非洲聯(lián)盟(AU)被正式接納為成員，金磚國(guó)家合作機(jī)制也新增加了兩個(gè)非洲國(guó)家，實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員。

　　這些動(dòng)向，代表著非洲在國(guó)際事務(wù)中的作用越來(lái)越重要。

　　在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)一直是跟非洲并肩同行的伙伴。

　　就拿非盟加入G20來(lái)說(shuō)。2022年的G20巴厘島峰會(huì)上，中國(guó)率先支持非盟加入G20，隨后，G20主要成員國(guó)也紛紛表示支持。

　　但其實(shí)，中國(guó)在G20中對(duì)非盟的支持還要更早。在2016年的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)就史無(wú)前例地邀請(qǐng)了許多發(fā)展中國(guó)家與會(huì)，其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃組織輪值主席國(guó)塞內(nèi)加爾。

　　在中國(guó)的協(xié)調(diào)努力下，非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題，首次被納入G20峰會(huì)議題。

　　除了G20之外，在聯(lián)合國(guó)，中國(guó)也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制訂期間，中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項(xiàng)。

　　就在中國(guó)幫助非洲國(guó)家走向世界的過(guò)程中，非洲與世界互動(dòng)的姿態(tài)也在發(fā)生著改變。

　　去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后，非洲國(guó)家展現(xiàn)出不盲從西方國(guó)家的姿態(tài)、根據(jù)是非曲直自主地選擇勸和促談的立場(chǎng)。此外，非洲在安全合作上的獨(dú)立性也明顯提升。去年2月，南非就與中國(guó)和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習(xí)，來(lái)維護(hù)南非外海等相關(guān)海域以及海上戰(zhàn)略通道的安全。

　　非洲在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題中維護(hù)正義與和平的堅(jiān)定立場(chǎng)，中方也同樣予以了積極回應(yīng)。

　　習(xí)近平主席在主旨講話(huà)中特別提到，中方愿幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力，推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。

　　這種相互呼應(yīng)來(lái)自中非對(duì)國(guó)際公平正義的共同追求，也讓中非對(duì)彼此的認(rèn)同不斷加深。

　　在這次中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，譚主問(wèn)到非洲國(guó)家代表這次來(lái)中國(guó)最想了解什么時(shí)，幾乎所有人都提到了一個(gè)相同的方面：

　　想知道中國(guó)的理念和道路是什么。

　　這個(gè)問(wèn)題表明，非洲在自主、獨(dú)立地與世界互動(dòng)的過(guò)程中，逐漸形成了對(duì)世界其他國(guó)家的發(fā)展道路、發(fā)展模式借鑒的想法。

　　習(xí)近平主席曾提起南非前總統(tǒng)曼德拉的一句話(huà)，“我們正站立在非洲世紀(jì)的破曉時(shí)分，在這一世紀(jì)里，非洲將在世界民族之林占據(jù)應(yīng)有位置?！?/p>

　　立足于世界民族之林，中非對(duì)這樣的愿景，都有著深刻的共鳴。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展追求，才會(huì)理解中非之間“因?yàn)楫?dāng)年淋過(guò)雨，所以愿意為你撐把傘”的獨(dú)特聯(lián)結(jié)。中非在國(guó)際舞臺(tái)的相互成就，背后也是以義為先、一路同行的心心相印。

　　其實(shí)，追溯中非交往的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種對(duì)中國(guó)發(fā)展理念的認(rèn)同早已融入中非合作中，在實(shí)踐中扎根。

　　每次中非合作論壇峰會(huì)或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中方都會(huì)宣布與非洲開(kāi)展合作的系列項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是觀察的切入點(diǎn)。

　　今年，中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，為中非的合作繪制了下一步路線(xiàn)圖。與往屆峰會(huì)宣言相比，這一次宣言在涉及發(fā)展議題時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)板塊：

　　全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架。

　　這一板塊囊括了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、人工智能、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類(lèi)議題。

　　這樣一種戰(zhàn)略布局的思路，顯示著中非的發(fā)展合作，正在探索一種發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。

　　中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，就是一個(gè)縮影。

　　在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首次提到了一個(gè)說(shuō)法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。

　　有非洲國(guó)家前官員曾提到，在非洲，國(guó)家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見(jiàn)，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將相鄰國(guó)家更緊密地連接起來(lái)，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作。

　　直到2021年，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2035年，非洲國(guó)家之間的貿(mào)易額將增長(zhǎng)81%，產(chǎn)出將增加4500億美元。

　　但除了南非、肯尼亞等臨海的非洲國(guó)家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢(shì)之外，非洲內(nèi)陸國(guó)家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一。

　　不過(guò)，中國(guó)在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，并沒(méi)有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身。

　　統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn)，中方在鐵路、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話(huà)題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。

　　因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過(guò)程中，中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等各個(gè)層面的對(duì)標(biāo)，這使得中國(guó)對(duì)非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”，還為未來(lái)的中非、非洲國(guó)家與非洲國(guó)家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”。

　　聯(lián)通的結(jié)果是，中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。去年，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元。

　　在這個(gè)過(guò)程中，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化。去年，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國(guó)對(duì)非出口的“主力軍”，“新三樣”產(chǎn)品對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)291%、109%和57%。

　　中國(guó)支持非洲國(guó)家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)非洲第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓新的合作空間。

　　今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)。值得注意的是，相較于上一次中國(guó)在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程，這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅，說(shuō)的是數(shù)字技術(shù)合作。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比，這一次，有一個(gè)新的變化：

　　上一次，中方說(shuō)的是，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”；這一次，中方的說(shuō)法，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”。

　　“共建”二字，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí)，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升。

　　中國(guó)與非洲合作，不光能夠“授人以漁”，還能以著眼未來(lái)的戰(zhàn)略思維，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這也是為什么中國(guó)在對(duì)非合作中，總能做成很多其他國(guó)家做不成的事情。

　?。诩继?，中國(guó)企業(yè)的投資建設(shè)激活了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吉布提總統(tǒng)感慨，西方國(guó)家用100年都沒(méi)能改變吉布提的貧窮，但中國(guó)僅用了3年。

　?。谔股Ｄ醽?，中國(guó)花4年時(shí)間完成了坦桑尼亞門(mén)戶(hù)港口的擴(kuò)建，這是坦桑尼亞近50年來(lái)首個(gè)大型水工工程。

　　｜｜在阿爾及利亞，美西方不敢承接、日本半途而廢的1216公里公路被中國(guó)建成了。

　　反觀部分國(guó)家，由于其在對(duì)非合作中，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展。

　　清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)一直持續(xù)追蹤美西方對(duì)非援助的情況。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去10多年，非洲的償債金額一直在增長(zhǎng)，其中大部分增長(zhǎng)來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中，又以美西方的私人債務(wù)占比最高。

　　唐曉陽(yáng)告訴譚主：美西方國(guó)家對(duì)非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件。同時(shí)，美西方對(duì)非貸款還有的來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益，這種借貸模式，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。

　　近年來(lái)，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率，本身就使非洲的借貸成本不斷上升，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　更為雪上加霜的是，一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)非洲的實(shí)地考察，在對(duì)非洲國(guó)家的評(píng)級(jí)過(guò)程中充滿(mǎn)著主觀偏見(jiàn)，不斷夸大對(duì)非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)，下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí)。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息，并且更難以獲得發(fā)展所需的國(guó)際投資。

　　聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示，如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面，而非主觀評(píng)估，非洲國(guó)家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。

　　這些對(duì)非洲帶有主觀偏見(jiàn)的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，無(wú)異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán)。這也是為什么美西方對(duì)非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問(wèn)題，而不是發(fā)展。

　　中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，外國(guó)駐華記者告訴譚主：

　　西方國(guó)家對(duì)非洲有一些偏見(jiàn)，它們跟非洲打交道的時(shí)候，姿態(tài)是“我是來(lái)保護(hù)你的，我來(lái)收取你的費(fèi)用，我不是來(lái)幫你的”。但是我們可以看到，中國(guó)一直在用行動(dòng)展示著合作的誠(chéng)意。

　　這種誠(chéng)意，貫穿中非關(guān)系始終，也在為國(guó)與國(guó)之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀。

　　2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，習(xí)近平主席曾用這樣一句話(huà)，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。

　　彼此成就，才能成其久遠(yuǎn)。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中，最有價(jià)值的一種實(shí)踐。

　　從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展，更宏大的意義，還在繼續(xù)譜寫(xiě)。

　　習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開(kāi)幕式上提道：

　　中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng)，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮，譜寫(xiě)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的嶄新篇章。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同。

　　這樣的認(rèn)同，正在跳出過(guò)去美西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知。

　　以美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》為例，這是美國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往的基石。但最近五年，這一法案的利用率跌破50%。

　　非洲國(guó)家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力，其中一個(gè)重要原因是，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：

　　比如，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè)，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè)，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi)。

　　相似的情況，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上。

　　拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)說(shuō)。

　　最初，歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定，是想改變過(guò)去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系。

　　出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向，背后有著全球南方崛起的影響。

　　但從實(shí)踐中可以看到，“平等”并不是說(shuō)說(shuō)就能實(shí)現(xiàn)了。

　　比如，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟，這對(duì)于非洲國(guó)家現(xiàn)有加工和制造水平來(lái)說(shuō)，還相當(dāng)困難。

　　它的結(jié)果，就是非洲依舊只能通過(guò)出口大量自身生產(chǎn)的較易滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等。

　　更大的問(wèn)題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，同時(shí)又在反腐、人權(quán)、恐怖主義、人口販運(yùn)、宗教自由等方面作出了更多要求，在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治。

　　這些條件，反映著美西方在與非洲交往時(shí)，依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì)、外交、政治利益的得失，在覬覦非洲的話(huà)語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取“非洲的一票”的同時(shí)，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán)。

　　而中國(guó)一直倡導(dǎo)的，是各國(guó)應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維。

　　在這次峰會(huì)上，中國(guó)就提出，愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，決定給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

　　世界需要正視非洲。

　　國(guó)際貨幣基金組織就世界未來(lái)的發(fā)展，曾提出過(guò)兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”。在所謂的“低目標(biāo)情景”中，未來(lái)100年全球GDP大約是目前的3倍，全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標(biāo)情景”中，全球GDP將增長(zhǎng)13倍，生活水平將提高9倍。

　　其中，要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。

　　這就要求各國(guó)采用一種更可持續(xù)、更加公平、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持把開(kāi)放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

　　在這些問(wèn)題的實(shí)踐中，恰恰是發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，抵抗如今美西方國(guó)家搞“脫鉤”對(duì)抗，將發(fā)展議題政治化、邊緣化的阻力。

　　過(guò)去20年，全球南方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量。

　　推動(dòng)中非與發(fā)展中國(guó)家的共同現(xiàn)代化，將成為時(shí)代變革的力量。

　　這是大義，這也是大勢(shì)。

　　(玉淵譚天)