【權(quán)威訪談·學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制作出重要部署，明確了當前和今后一個時期的改革任務(wù)。

　　新時代司法行政領(lǐng)域改革取得哪些成效？如何確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列。

　　全面提升依法行政水平

　　問：新時代司法行政領(lǐng)域取得了哪些改革成就？

　　答：黨的十八大以來，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習近平法治思想，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作。根據(jù)黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革精神和要求，統(tǒng)籌考慮中央全面依法治國委員會辦公室與司法部職能配置和機構(gòu)設(shè)置，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能進行整體性重構(gòu)，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。

　　二是著力提升立法工作質(zhì)效。緊緊圍繞黨和國家工作大局統(tǒng)籌謀劃行政立法工作，推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極探索“小快靈”立法。2023年司法部共審查完成51件立法項目，其中國務(wù)院審議(審批)通過34件，同比分別增長96.2%和386%。

　　三是全面提升依法行政水平。推動出臺重大行政決策程序暫行條例，健全政府依法決策制度機制。強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加快推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。積極推動行政復(fù)議體制改革方案落地見效，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用持續(xù)顯現(xiàn)。

　　四是大力提高公共法律服務(wù)能力。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)推進公證體制機制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。持續(xù)完善律師執(zhí)業(yè)管理制度，強化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。

　　五是著力強化刑罰執(zhí)行工作。持續(xù)深化監(jiān)獄體制機制改革，進一步健全完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作制度。完善社區(qū)矯正管理體制和工作機制，省市縣鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正委員會依法普遍設(shè)立。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，司法行政戒毒工作實現(xiàn)從轉(zhuǎn)型到定型的重大跨越。

　　六是加快推進涉外法治體系和能力建設(shè)。認真落實全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，會同有關(guān)部門做好重要涉外法律法規(guī)的研究起草、審查修改工作。強化律師、公證、仲裁、商事調(diào)解等方面的涉外法律工作，更好服務(wù)我國公民和企業(yè)“走出去”。

　　深化行政執(zhí)法體制改革

　　問：進一步深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，面臨怎樣的新形勢、新任務(wù)？

　　答：近年來，司法行政部門依法協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法改革，精簡執(zhí)法事項、完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督、全面落實執(zhí)法責任制。執(zhí)法職能和事權(quán)配置更優(yōu)化，行政執(zhí)法體制機制更完善，監(jiān)督保障更有力，法治保障改革的作用發(fā)揮更充分。隨著改革進入關(guān)鍵時期，一些深層次的矛盾問題不斷出現(xiàn)，行政執(zhí)法事項過多過濫問題尚未從根本上解決，綜合行政執(zhí)法改革還面臨執(zhí)法協(xié)同不夠、執(zhí)法脫節(jié)現(xiàn)象，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未充分發(fā)揮作用。《決定》為做好新時代行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督明確了方向。下一步，司法部將著力做好以下工作：

　　一是進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作。積極推進行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責任等內(nèi)容，著力解決亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件等問題。

　　二是加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)。完善行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)和下放法制審核機制，強化對行政執(zhí)法權(quán)力事項調(diào)整配置的審核把關(guān)。建立行政執(zhí)法事項常態(tài)化清理機制，對極少發(fā)生且沒有實施必要的交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項進行清理。

　　三是推動地方改革完善行政執(zhí)法體制機制。加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)和指揮管理，切實解決執(zhí)法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問題。

　　四是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。大力推進中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》的貫徹落實，督促指導(dǎo)各地盡快建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，理順監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　五是推進行政復(fù)議體制改革，貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

　　六是加強對法治領(lǐng)域改革重點任務(wù)落實情況的督察，督促各地深入推進依法行政，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項要求落到實處。

　　推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接

　　問：針對推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接等改革任務(wù)，有哪些部署安排？

　　答：《決定》提出“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接”，這是打破地方保護和市場分割、打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的客觀需要。

　　實踐中，由于區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不均衡，在行政執(zhí)法標準方面存在不一致的情況，客觀上影響了法制的統(tǒng)一性，不利于促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。為保證國家重大戰(zhàn)略的順利實施，需要進一步加強執(zhí)法標準化規(guī)范化建設(shè)，增強執(zhí)法標準的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

　　下一步，司法部將立足職責，持續(xù)推進區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機制一體化建設(shè)，健全區(qū)域政策制定協(xié)同機制。繼續(xù)加強對長三角、京津冀等區(qū)域合法性審核機制一體化建設(shè)的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，推進形成科學(xué)高效、保障有力、協(xié)同運行的一體化審核機制。同時加快制定規(guī)范本區(qū)域內(nèi)行政處罰、行政檢查、行政許可等行為的行政裁量權(quán)基準，特別是要指導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權(quán)基準，防止過罰不當、重責輕罰、小過重罰。

　　強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)

　　問：如何進一步健全公正執(zhí)法司法體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？

　　答：《決定》提出的“健全公正執(zhí)法司法體制機制”是規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行，確保嚴格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。司法行政部門將圍繞法治督察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行等工作職責重點推進。

　　一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，形成整體的監(jiān)督合力。強化行政執(zhí)法監(jiān)督糾錯功能，加大對重大行政執(zhí)法案件的督辦力度。持續(xù)推進行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門的協(xié)作配合，完善信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。

　　二是健全行政復(fù)議體制機制。修訂行政復(fù)議法實施條例，高標準建立縣級以上地方政府行政復(fù)議委員會，提升監(jiān)督行政執(zhí)法的質(zhì)效。加大對違法及不當行政行為的監(jiān)督，深化“以案促改”工作，倒逼行政機關(guān)依法履職、依法行政。

　　三是加強和改進法治督察工作。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題，開展重點督察。及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，切實提升督察針對性、實效性、權(quán)威性。

　　四是強化公共法律服務(wù)機制。持續(xù)推進駐看守所等法律援助工作站建設(shè)，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，加強法律援助志愿服務(wù)。

　　五是完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度機制。通過完善內(nèi)部辦案制約機制、嚴格辦案程序、依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督、深化獄務(wù)公開，邀請人大代表、政協(xié)委員或者有關(guān)方面代表作為監(jiān)督員進行辦案監(jiān)督等方式，實現(xiàn)監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全過程各環(huán)節(jié)在有效的內(nèi)部制約、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督下運行。

　　(新華社北京8月29日電 記者齊琪)