健全協(xié)商民主機制(學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　孟祥鋒

　　協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，提出健全協(xié)商民主機制的重要舉措。我們要深刻認識全面發(fā)展協(xié)商民主的重要意義，牢牢把握健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求，切實加強協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢

　　社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革長期實踐中創(chuàng)造和發(fā)展的重要民主形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，科學定位、全面推進社會主義協(xié)商民主，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實踐成果。

　　習近平總書記高度重視發(fā)展社會主義協(xié)商民主，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要論述，提出一系列具有理論原創(chuàng)性、政治引領(lǐng)性、實踐指導性的新思想新觀點新舉措新要求。比如，提出社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造；協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實踐全過程人民民主的重要形式；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢；人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)；通過多種形式的協(xié)商，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。比如，提出全面發(fā)展協(xié)商民主，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機制。比如，提出堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，健全各種制度化協(xié)商平臺，通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。習近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，從政治上、理論上、制度上、實踐上深刻回答了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，為新時代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向、提供了重要遵循。

　　新時代我國社會主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，特別是制定關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等方面重要文件，頒布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，有力指導和推動社會主義協(xié)商民主廣泛開展，呈現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容更加豐富、協(xié)商形式更加多樣、協(xié)商渠道更加拓展的生動局面，顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進科學決策民主決策、廣泛凝聚社會共識等方面發(fā)揮了重要作用。新征程上，中國式現(xiàn)代化全面推進，更加需要健全全過程人民民主制度體系、充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢和重要作用，更好為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚智慧和力量。

　　發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用作出新的部署。要落實《決定》精神，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。堅持和完善黨委會同政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商計劃制度，圍繞黨和國家中心任務(wù)，更加精準凝練協(xié)商主題，更加深度開展協(xié)商議政，更高質(zhì)量進行建言獻策。健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，運用政協(xié)全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等形式，深入?yún)f(xié)商議政，加強政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，堅定發(fā)展信心，激發(fā)奮斗力量。完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機制，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。完善政協(xié)專門委員會聯(lián)系界別工作機制，發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專委會基礎(chǔ)性作用，推動各專委會委員和所聯(lián)系界別委員發(fā)揮主體作用、積極建言資政。

　　加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為協(xié)商議政的重要著力點。健全社情民意表達和匯集分析機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識、增進團結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動平臺作用，引導政協(xié)委員立足崗位實際、發(fā)揮專長優(yōu)勢為群眾辦實事、解難事。

　　完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢和作用，重點圍繞貫徹落實黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，提高民主監(jiān)督工作實效。完善民主監(jiān)督形式，做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)督合力。

　　不斷完善協(xié)商民主體系

　　《決定》對完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式提出新的要求。要按照《決定》精神，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，形成完整的制度程序和參與實踐，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。在人大協(xié)商方面，開展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項目錄，完善政府協(xié)商機制，增強協(xié)商的廣泛性和針對性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團體協(xié)商方面，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商、村(社區(qū))協(xié)商、企事業(yè)單位等的協(xié)商。在社會組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織更好為社會服務(wù)。根據(jù)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢特點和實際需要，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等協(xié)商方式，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

　　健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，通過充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。健全知情明政機制，通過邀請參加有關(guān)重要會議、參加視察考察調(diào)研和檢查督導工作、建立定期通報情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專題報告會等，增強協(xié)商精準性和實效性。健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會、民主懇談會、民主評議等，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建公眾參與政策評估的方式，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學者、智庫機構(gòu)進行決策咨詢，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

　　完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報送渠道，對協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識、意見建議，做好匯總、分析、精選、報送工作。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉(zhuǎn)化運用機制，各級黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)重視協(xié)商意見研究辦理，重要協(xié)商成果可作為決策參考體現(xiàn)到政策舉措制定實施之中。建立健全協(xié)商成果采納反饋制度，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

　　推動協(xié)商民主落到實處

　　黨中央關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。

　　堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的根本保證。要深入學習貫徹黨中央決策部署和習近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保協(xié)商民主建設(shè)正確政治方向。建立健全黨領(lǐng)導協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃、部署協(xié)商民主建設(shè)。

　　堅持協(xié)商為民。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，全心全意為人民服務(wù)、始終代表最廣大人民根本利益是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把協(xié)商嵌入到人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項工作中。加強基層協(xié)商民主建設(shè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　把準協(xié)商議題。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，錨定中國式現(xiàn)代化目標任務(wù)，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢把握協(xié)商議政的重點和著力點。緊扣黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實問題，緊貼社會民生領(lǐng)域重點難點問題，把協(xié)商建言搞好。圍繞協(xié)商議題，深入調(diào)查研究，提出切實管用的對策建議，推動協(xié)商走深走實。

　　提高協(xié)商能力。要強化協(xié)商意識，做到平等協(xié)商、民主協(xié)商，商以求同、協(xié)以成事。領(lǐng)導干部要帶頭實踐協(xié)商民主，掌握協(xié)商民主工作的原則、規(guī)律、方法，做到集思廣益、從善如流。培育協(xié)商民主文化，養(yǎng)成有事好商量的習慣，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。