全面保障特定群體權(quán)利，是我國人權(quán)事業(yè)的重要方面。2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，促進婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益更有保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)利保障，把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人權(quán)益保障更加有力、成就更加突出，成為我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進步的生動例證。

　　一、習(xí)近平總書記重要論述為保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)指明方向

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，就尊重和保障殘疾人權(quán)利作出一系列重要論述，為推動殘疾人人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

　　習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量；讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。這就要求我們必須始終把殘疾人人權(quán)保障放在重要位置，把握好新時代保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)的正確方向，切實解決好殘疾人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，注重開發(fā)殘疾人潛能，調(diào)動殘疾人的主動性和創(chuàng)造性，促進殘疾人成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。

　　習(xí)近平總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢；實現(xiàn)“一個都不能少”的目標，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平總書記要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當作分內(nèi)的責(zé)任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人人權(quán)保障是中國人權(quán)發(fā)展進步的重要內(nèi)容。我們要全面準確理解以人民為中心人權(quán)理念的深刻內(nèi)涵，綜合施策、系統(tǒng)推進，保障殘疾人的各項平等權(quán)利更好得以實現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻；健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時，習(xí)近平總書記希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為實現(xiàn)人生夢想、為實現(xiàn)我們的共同夢想而努力；中國體育代表團在東京殘奧會上實現(xiàn)金牌榜和獎牌榜五連冠，習(xí)近平總書記贊賞中國軍團“神勇”，不僅體現(xiàn)了體育精神與實力，更體現(xiàn)了中國式的人權(quán)與國家發(fā)展的成績。習(xí)近平總書記和殘疾人面對面、手拉手、心貼心的真誠交流、溫暖牽掛、熱忱鼓勵，為廣大殘疾人指明了奮斗方向，激勵越來越多的殘疾人自強不息，廣泛參與社會生活，實現(xiàn)人生和事業(yè)夢想，成為推進改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量和我國殘疾人人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進步的參與者、見證者。

　　二、我國殘疾人人權(quán)保障的歷史性成就

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持以人民為中心的人權(quán)理念，以發(fā)展促進殘疾人權(quán)益保障，殘疾人權(quán)益保障體制機制不斷完善、社會保障制度和服務(wù)體系不斷健全，廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的成就。

　　殘疾人生存權(quán)得到穩(wěn)定保障。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，并將易返貧致貧和突發(fā)困難的殘疾人納入國家返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，因人因戶落實幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全殘疾人社會保障制度，“十三五”時期，107.5萬殘疾人得到特困人員救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率超過90%、基本醫(yī)療保險參保率達到95%。

　　在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記牽掛著殘疾人等困難群眾，要求對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，要落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。各有關(guān)部門加強殘疾人和殘疾人集中場所疫情防控，為受疫情影響的殘疾人提供社會支持和民生保障。

　　殘疾人發(fā)展權(quán)得到更好實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，并對辦好特殊教育、“實現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標”、為殘疾人提供更加貼心暖心的社會保障服務(wù)提出明確要求。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動北京冬奧會、冬殘奧會一體籌辦。

　　“十三五”時期，城鄉(xiāng)新增就業(yè)殘疾人180.8萬，越來越多的殘疾人通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等形式實現(xiàn)就業(yè)增收。殘疾人康復(fù)狀況明顯改善，近百萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均超過80%。殘疾人受教育水平顯著提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，5.8萬名殘疾學(xué)生被普通高校錄取。群眾性文化體育活動廣泛開展，殘疾人精神文化生活更加豐富。中國殘疾人藝術(shù)團出訪100多個國家和地區(qū)，被稱為“美和友誼的使者”。北京冬殘奧會中國體育代表團全項參賽，勇奪18枚金牌，共61枚獎牌，創(chuàng)造了歷史最好成績，實現(xiàn)了“兩個奧運”同樣精彩。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，65萬戶貧困重度殘疾人家庭實施了無障礙改造，殘疾人日常出行、信息交流更加便利。開通“12385”殘疾人服務(wù)熱線和法律救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，殘疾人合法權(quán)益得到有力維護。全國累計建成縣級及以上殘疾人服務(wù)設(shè)施4000多個，為實現(xiàn)精準化服務(wù)、精細化管理奠定了基礎(chǔ)。各級殘聯(lián)認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　　殘疾人權(quán)益保障機制更加完善。始終堅持黨對殘疾人人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人人權(quán)保障重要論述，將殘疾人人權(quán)保障納入國家規(guī)劃、人權(quán)發(fā)展計劃和各級黨委政府工作職責(zé)，不斷健全和完善有關(guān)殘疾人人權(quán)事業(yè)發(fā)展制度機制。

　　堅持依法保障殘疾人人權(quán)。我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，有關(guān)部門和地方制定實施了一系列配套政策。“十三五”時期，全國兩會有關(guān)建議提案累計400多件，各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研3000多次，6000多名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協(xié)委員。堅持將殘疾人人權(quán)保障納入國家人權(quán)事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從2009年開始連續(xù)制定實施的國家人權(quán)行動計劃明確了殘疾人人權(quán)保障的任務(wù)要求，編制實施了“十二五”、“十三五”、“十四五”三個發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人人權(quán)的國家專項規(guī)劃。國務(wù)院殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職、密切配合，形成了保障殘疾人人權(quán)的工作合力，各地普遍建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

　　殘疾人人權(quán)領(lǐng)域國際交流合作更加深入。習(xí)近平總書記指出，“隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會和各國的普遍共識和共同行動”，強調(diào)“中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。中國將一如既往推動包括亞太地區(qū)在內(nèi)的國際殘疾人事業(yè)共同發(fā)展”。

　　我國認真履行《殘疾人權(quán)利公約》締約國責(zé)任和義務(wù)，推動將殘疾人發(fā)展目標納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程。由中國首倡、在北京發(fā)起的“亞太殘疾人十年”成為殘疾人事業(yè)區(qū)域合作的典范，習(xí)近平主席和聯(lián)合國秘書長古特雷斯向2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議發(fā)來賀信。中國殘聯(lián)主席張海迪連任具有百年歷史、在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮重要影響力的國際組織——康復(fù)國際主席。深度參與國際殘疾人事務(wù)治理，貢獻中國方案。發(fā)布《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，中國殘疾人人權(quán)保障成就得到國際社會普遍贊譽。

　　三、促進殘疾人權(quán)益更有保障、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動；各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面。各級殘聯(lián)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人人權(quán)保障重要論述和指示批示精神，發(fā)揮職能作用，加強自身建設(shè)，竭誠為殘疾人服務(wù)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實尊重和保障殘疾人各項權(quán)益，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。

　　完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定、更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，建立健全殘疾人防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。強化殘疾人社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，提高殘疾人生活品質(zhì)。

　　健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，增強殘疾人自我發(fā)展能力。健全包括殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)照護、文化體育等在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)體系，加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高起點、高水平、國際化的康復(fù)大學(xué)，促進殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化和標準化。加強對困難殘疾人的關(guān)切，及時幫助解決殘疾人的“急難愁盼”問題。

　　幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活。開展“促進殘疾人就業(yè)三年行動”。完善殘疾人就業(yè)扶持法規(guī)政策，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)項目，讓更多殘疾人通過勞動獲得收入、實現(xiàn)價值、提高生活水平。

　　保障殘疾人平等參與的權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。健全殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，提高全社會依法維護殘疾人平等權(quán)利的意識。創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護，開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。提升無障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平，加快推進信息無障礙。廣泛開展新時代扶殘助殘文明實踐活動，營造自強和助殘的文明氛圍。以“一帶一路”為重點，深化殘疾人人權(quán)領(lǐng)域國際交流合作，講好中國殘疾人人權(quán)保障故事。

　　作者：中國殘疾人聯(lián)合會