解碼共同富裕 | 鄭秉文:如何在老齡化社會實(shí)現(xiàn)共同富裕?
(兩會觀察)如何在老齡化社會實(shí)現(xiàn)共同富裕?
中新社北京3月10日電 題:如何在老齡化社會實(shí)現(xiàn)共同富裕?
中新社記者 李晗雪
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前接受中新社記者專訪時表示,人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老金支付壓力加大,將會對實(shí)現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生不利影響,為此,必須加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“三大支柱”來描述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第二支柱是企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
鄭秉文表示,基本養(yǎng)老金制度是一個普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排,其基本功能是防止老年貧困。如果一個國家沒有基本養(yǎng)老金制度,老年貧困率必定增高。例如,美國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的老年貧困率為11%,但如果沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn),將上升到60%。大部分發(fā)達(dá)國家建立第二支柱在先,第一支柱在后,所以如無第一支柱,老年貧困率可達(dá)60%;而中國是第一支柱在先,第二支柱在后,以眼下第二支柱的低覆蓋率,如無第一支柱,老年貧困率恐將超過90%。目前,中國的基本養(yǎng)老金替代率在國際上處于中等水平,低于歐洲一些高福利國家,但已高于美國、加拿大、英國、德國、韓國等國的水平??梢哉f,中國的基本養(yǎng)老金制度“兜底”作用重大。
他表示,有些民眾對基本養(yǎng)老金認(rèn)識有誤區(qū),認(rèn)為自己“不靠別人養(yǎng)活”、老齡化與自己無關(guān)、不愿繳納社保費(fèi)用等。事實(shí)上,“一代人養(yǎng)活一代人”的基本養(yǎng)老金制度,是人口紅利充足的情況下最可靠的養(yǎng)老方式之一。在近幾十年中國經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)騰飛的情形下,尤其如此。“40年前我大學(xué)畢業(yè)第一年,掙56塊錢,現(xiàn)在我掙1萬多塊錢,增長了200倍的工資,大家都增長了幾百倍的工資。你把收入用貨幣金融的形態(tài)攢起來,攢到現(xiàn)在能剩多少錢呢?”他表示,因此,在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下,現(xiàn)收現(xiàn)付的“一代養(yǎng)活一代”的基本養(yǎng)老金制度對大家是有利、可靠的。
但在老齡化趨勢下,基本養(yǎng)老金支付壓力越來越大。人口老齡化程度越高,勞動人口占比就越少,將來要保持替代率不變、維持代際公平,勞動人口的負(fù)擔(dān)就會越來越重,同時人口還將迎來負(fù)增長。并且,隨著經(jīng)濟(jì)增速逐漸進(jìn)入穩(wěn)態(tài),再過幾年,中國就將進(jìn)入高收入國家行列。這些條件恰好碰到一起,現(xiàn)收現(xiàn)付的制度就可逐漸向積累型制度過渡了,亦即向資產(chǎn)型制度過渡。
鄭秉文表示,人口紅利的弱化,就可以向資本紅利要收益來替補(bǔ)上去,這就是養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型的必要。這個轉(zhuǎn)型,就是確保養(yǎng)老金制度能繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性作用,不受人口老齡化的拖累。
鄭秉文指出,因此,加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢在必行。多層次多支柱養(yǎng)老金就是資產(chǎn)型制度的載體,這個載體將能“對沖”人口紅利減少導(dǎo)致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性,逐漸替代無法滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,其路徑就是通過資產(chǎn)型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)來積累養(yǎng)老金資產(chǎn)。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達(dá)國家情況看,在老年人退休收入結(jié)構(gòu)中,第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來越小的,第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比越來越大。如此,才能確保整個養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢下也能成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排。
他表示,在老齡化社會中實(shí)現(xiàn)共同富裕,必然要求社會是創(chuàng)新型的、要求提高單位產(chǎn)出水平,這就需要不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,新興技術(shù)不斷得到更多風(fēng)險(xiǎn)投資支持,而第二、第三支柱的養(yǎng)老金資產(chǎn)池就自然成為長期的股權(quán)投資的主要來源。從這個角度看,養(yǎng)老金制度既是民生制度,也是生產(chǎn)要素,是稀缺的長期資本,可推動技術(shù)創(chuàng)新。從長鏈條上看,將有利于整個社會的生產(chǎn)力提升和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。(完)
- 專題:2022全國兩會
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