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東西問(wèn)丨常健:全過(guò)程人民民主如何維護(hù)民主權(quán)利?

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東西問(wèn)丨常?。喝^(guò)程人民民主如何維護(hù)民主權(quán)利?

2022年03月05日 19:43 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

  (東西問(wèn))常健:全過(guò)程人民民主如何維護(hù)民主權(quán)利?

  中新社北京3月5日電 題:全過(guò)程人民民主如何維護(hù)民主權(quán)利?

  作者 常健 南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

  中國(guó)是中央集權(quán)的單一制國(guó)家,具有單一政權(quán)單一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。中國(guó)又是人口和地理上的大國(guó),人口排名世界第一,國(guó)土面積排名世界第三。在中國(guó)實(shí)行民主制度面臨著特殊的挑戰(zhàn)。

  從歷史上看,國(guó)家分裂和封建割據(jù)是對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛與人民安定的最大威脅,而實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是社會(huì)的普遍期望與全民共識(shí)。中國(guó)近現(xiàn)代在探索國(guó)家現(xiàn)代化道路的過(guò)程中,曾嘗試各種民主制度。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示,在中國(guó)實(shí)行民主制度,最大的挑戰(zhàn)在于如何既保障人民當(dāng)家作主,又有效防止國(guó)家一盤(pán)散沙甚至割據(jù)分裂。

  中國(guó)國(guó)土面積巨大,人口眾多,各地情況千差萬(wàn)別。采用全面的直接民主形式,雖有利于更直接反映民意,但容易導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的分散甚至國(guó)家分裂;采用多層級(jí)間接民主形式,雖有利于保障國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一,卻難以充分表達(dá)千差萬(wàn)別的民意。

  經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索,中國(guó)在維護(hù)中央集權(quán)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的前提下,逐漸探索出了以“全過(guò)程人民民主”為特征的新型民主制度。

  根據(jù)2021年12月4日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書(shū),全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”,“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái),把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái),涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面”。

2021年12月4日,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 楊可佳 攝
2021年12月4日,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。中新社記者 楊可佳 攝

  從效果上看,全過(guò)程人民民主一方面“使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音,有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”;另一方面使中國(guó)“在劇烈的社會(huì)變革中,沒(méi)有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩,不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。

  從政治發(fā)展的角度看,提出全過(guò)程人民民主重大理念,顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在全面建成小康社會(huì)完成后,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中推進(jìn)民主建設(shè)的政治意愿和積極努力。民主的推進(jìn),雖然在形式上表現(xiàn)為民主領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)、形式的擴(kuò)大和增加,但最終都要落實(shí)到人民民主權(quán)利的增擴(kuò)。因此,需要進(jìn)一步深入探討全過(guò)程人民民主將會(huì)增擴(kuò)哪些民主權(quán)利,以及因此會(huì)帶來(lái)哪些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

2019年10月1日晚,慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年聯(lián)歡活動(dòng)在北京天安門廣場(chǎng)舉行。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 盛佳鵬 攝
2019年10月1日晚,慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年聯(lián)歡活動(dòng)在北京天安門廣場(chǎng)舉行。中新社記者 盛佳鵬 攝

  政治、政策和管理全過(guò)程的民主權(quán)利

  綜合各方分析,可以發(fā)現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”所要表達(dá)的“全”主要涉及以下四個(gè)方面:一是過(guò)程全鏈條,包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;二是層次全方位,包括了黨內(nèi)民主與人民民主、基層自治民主與國(guó)家政治民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主化;三是領(lǐng)域全覆蓋,包括了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主、文化民主;四是形式全包含,包括了直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主。

  但從過(guò)程角度分析,全過(guò)程人民民主涉及三個(gè)過(guò)程,即政治過(guò)程、政策過(guò)程、管理過(guò)程。政治過(guò)程主要涉及權(quán)力的分配,包括協(xié)商、選舉、任命、立法、執(zhí)法、司法等主要環(huán)節(jié)。政策過(guò)程主要涉及政策的制定與執(zhí)行,包括問(wèn)題認(rèn)定、議程設(shè)置、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等基本環(huán)節(jié)。管理過(guò)程主要涉及經(jīng)濟(jì)和基層社會(huì)組織的運(yùn)行,包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本環(huán)節(jié)。

  政治過(guò)程、政策過(guò)程、管理過(guò)程之間存在一定的交叉,但仍是三個(gè)不同的過(guò)程,其重心與內(nèi)在邏輯有著重要的差別。各過(guò)程涉及的民主權(quán)利也有一定差異。

  政治過(guò)程的民主要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,由人民來(lái)決定政治權(quán)力的分配和行使規(guī)范,涉及的是人民在政治領(lǐng)域的選擇和決定的權(quán)利。它涉及在政治選舉環(huán)節(jié)的選舉權(quán)和被選舉權(quán),在立法環(huán)節(jié)的知情、參與、表達(dá)、協(xié)商和監(jiān)督權(quán),在任命、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  政策過(guò)程的民主則要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政策過(guò)程的制約和監(jiān)督,防止所委托的政治權(quán)力行使者作出違背人民意愿和利益的決策,涉及的主要是人民在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的參與權(quán)利。它具體涉及在政策提出環(huán)節(jié)的倡議表達(dá)權(quán),在政策制定環(huán)節(jié)的決策知情、參與、表達(dá)、協(xié)商和監(jiān)督權(quán),在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),在政策評(píng)估環(huán)節(jié)的參與和表達(dá)權(quán)。

  管理過(guò)程的民主則要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)所在基層社區(qū)和組織的自主管理,涉及的主要是基層群眾的自治權(quán)利。其中不僅包括社區(qū)和組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán),而且包括選舉權(quán)和投票抉擇的權(quán)利。

2021年12月,云南省大理州巍山縣廟街鎮(zhèn)云鶴村委會(huì)左三村,彝族群眾投票選舉新一屆縣鎮(zhèn)人大代表。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 張樹(shù)祿 攝
2021年12月,云南省大理州巍山縣廟街鎮(zhèn)云鶴村委會(huì)左三村,彝族群眾投票選舉新一屆縣鎮(zhèn)人大代表。中新社發(fā) 張樹(shù)祿 攝

  全過(guò)程人民民主對(duì)民主權(quán)利的優(yōu)化需求

  推行全過(guò)程人民民主,需要細(xì)化、擴(kuò)大、增加人民在政治、政策和管理過(guò)程中享有的民主權(quán)利。

  首先是對(duì)原有民主權(quán)利的細(xì)化。中國(guó)保障的民主權(quán)利通常被概括為選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全過(guò)程、全鏈條民主要求進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容。例如,要具體確定三個(gè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)民主權(quán)利,以及這些民主權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)方式。

  其次是對(duì)原有民主權(quán)利范圍的擴(kuò)大。根據(jù)全過(guò)程人民民主的要求,需要適當(dāng)擴(kuò)大各項(xiàng)民主權(quán)利的行使范圍,使其在社會(huì)各領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。如擴(kuò)大選舉過(guò)程的知情權(quán),擴(kuò)大公民對(duì)政治過(guò)程的監(jiān)督權(quán)等等,擴(kuò)大公民對(duì)政策過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),擴(kuò)大基層社區(qū)、社會(huì)組織的自治權(quán)利。

  最后是補(bǔ)齊或增加一些環(huán)節(jié)中的民主權(quán)利。根據(jù)全過(guò)程人民民主的要求,需要在一些環(huán)節(jié)增設(shè)相應(yīng)的民主權(quán)利。如在地方主要官員的任命環(huán)節(jié),適當(dāng)增加公民的抉擇權(quán);在政策制定環(huán)節(jié)和基層管理環(huán)節(jié),適當(dāng)增加公民的協(xié)商權(quán)。

  全過(guò)程人民民主對(duì)民主機(jī)制的完善需求

  全過(guò)程人民民主要求在政治、政策、管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)增擴(kuò)人民的民主權(quán)利。但增擴(kuò)民主權(quán)利有可能帶來(lái)決策和管理效率和質(zhì)量的降低,這是全過(guò)程人民民主必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

  要在保證人民民主權(quán)利的前提下提升決策的效率和質(zhì)量,就必須建立和完善一系列相關(guān)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),需要完善公眾知情的發(fā)布和申請(qǐng)機(jī)制、各方意見(jiàn)的匯集與共識(shí)形成機(jī)制、參與的代表和負(fù)責(zé)機(jī)制、不同利益的協(xié)商機(jī)制、主張分歧的管理機(jī)制、抉擇的投票機(jī)制、監(jiān)督的質(zhì)詢與問(wèn)責(zé)機(jī)制,以及黨對(duì)全過(guò)程民主的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

  綜上所述,全過(guò)程人民民主是根據(jù)中國(guó)作為人口和地理大國(guó)且實(shí)行中央集權(quán)的單一制國(guó)家的具體國(guó)情,所采取的一種民主形式,它涉及政治、政策、管理三個(gè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的民主權(quán)利。與西方建立在政黨競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的以選舉主導(dǎo)的民主制度相比,中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主更能維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家和人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,兼顧社會(huì)不同群體的利益訴求,有效保護(hù)少數(shù)和弱勢(shì)群體利益,形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。中國(guó)改革開(kāi)放四十多年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,以及此次抗擊新冠肺炎疫情的成功實(shí)踐,都證明了這種民主體制相對(duì)于西方一些國(guó)家民主制度的優(yōu)越性。

  全過(guò)程人民民主是對(duì)民主提出的更高要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主需要對(duì)人民民主權(quán)利進(jìn)行細(xì)化、擴(kuò)大和增加,同時(shí)完善相應(yīng)的民主機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)民主權(quán)利增加所帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。(完)

  作者簡(jiǎn)介:

   常健,南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心(國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)主任,中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)槿藱?quán)理論與制度、公共治理與沖突管理。出版《人權(quán)的理想·悖論·現(xiàn)實(shí)》《當(dāng)代中國(guó)權(quán)利規(guī)范的轉(zhuǎn)型》《中國(guó)人權(quán)保障政策研究》《效率、公平、穩(wěn)定與政府責(zé)任》等學(xué)術(shù)專著,編寫(xiě)《歐美哲學(xué)通史》(現(xiàn)代哲學(xué)卷)《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》《公共沖突管理》《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教程》《公務(wù)員培訓(xùn)人權(quán)用書(shū)》《人權(quán)知識(shí)公民讀本》等教材,擔(dān)任《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(藍(lán)皮書(shū))副主編、《中國(guó)人權(quán)在行動(dòng)》系列叢書(shū)主編、《Cross-Cultural Human Rights Review》雜志副主編,在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文140余篇,《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》等發(fā)表評(píng)論和學(xué)術(shù)文章40余篇。參與多期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃和多部政府人權(quán)白皮書(shū)的起草工作,多次作為中國(guó)人權(quán)研究會(huì)代表團(tuán)成員參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和邊會(huì)并作發(fā)言。

【編輯:于曉】
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