東西問 | 余淼杰:橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰?
(東西問)余淼杰:橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰?
中新社廣州1月12日電 題:余淼杰:橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰?
中新社記者 王堅(jiān)
中共中央、國務(wù)院于2021年相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《橫琴方案》)與《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱《前海方案》),支持粵港澳深度合作。這兩個方案對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、民生建設(shè)影響幾何?北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰近日接受中新社“東西問”專訪,分享了他的觀察與思考。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下:
中新社記者:《橫琴方案》旨在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,明確了“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實(shí)踐的新示范”“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大戰(zhàn)略定位,應(yīng)該如何理解“新平臺”“新空間”“新示范”“新高地”的概念,它們分別“新”在哪里?
余淼杰:“新平臺”主要在于澳門適度多元發(fā)展。過去澳門的經(jīng)濟(jì)主要依靠旅游業(yè)與博彩業(yè),《橫琴方案》將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”管理,橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理,按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理,允許橫琴實(shí)行特殊的稅收政策,鼓勵發(fā)展自由貿(mào)易,創(chuàng)造出真正豐富澳門人民生活、生產(chǎn)和消費(fèi)方式的“新平臺”。
“新空間”是從物理意義上指代橫琴新區(qū)?!靶率痉丁迸c《前海方案》異曲同工,指推動“一國兩制”積極落地,做到經(jīng)濟(jì)深入融合,互通有無?!靶赂叩亍眲t是在“新示范”的推動下,創(chuàng)造粵港澳大灣區(qū)合作新高地,甚至是“高地上的高峰”。
中新社記者:依照《橫琴方案》,總面積約106平方公里的橫琴島合作區(qū)內(nèi)實(shí)施探索性的“共商、共建、共管、共享”新體制。您如何看待這種新體制?它能為解決澳門企業(yè)發(fā)展、人才就業(yè)等問題提供何種方案?
余淼杰:新體制將進(jìn)一步支持澳門經(jīng)濟(jì)融入國家發(fā)展大局,合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。同時,為實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出高度便利,針對經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的物品,研究制定相適應(yīng)的稅收政策。
《橫琴方案》出臺,毫無疑問會使澳門地理面積更大,澳門人民生活空間更豐富,對吸引境外企業(yè)投資落地、全球優(yōu)秀人才回流澳門和入駐前海,都具有強(qiáng)大吸引力,是一大利好政策。
中新社記者:《前海方案》圍繞助力香港發(fā)展新機(jī)遇開展,明確進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間,合作區(qū)總面積擴(kuò)大8倍,由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。相比粵港澳其他城市,為什么會選擇在前海打造合作區(qū)?合作面積擴(kuò)展會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來哪些影響?
余淼杰:選取前海擴(kuò)區(qū),有兩個原因:一是前海具備與香港合作和自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ);二是前海有得天獨(dú)厚的地理位置,有利于更廣闊、更深層次開放,以及更大規(guī)模發(fā)展。
將前海定位成為現(xiàn)代服務(wù)區(qū),源于香港是最先進(jìn)全球服務(wù)中心、全球金融中心,在低稅率、減稅制,甚至零稅率方面都有很多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。毫無疑問,此次前海與香港的深度融合,可以更好發(fā)揮香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)方面的引領(lǐng)作用。
把前海開發(fā)區(qū)打造成合作創(chuàng)新基地有兩個亮點(diǎn):一是香港具有良好的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ);二是深圳作為創(chuàng)新平臺擁有絕佳優(yōu)勢,作為全國創(chuàng)新之都,深圳去年研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)占GDP比重)已超4%,遠(yuǎn)高于今年全國平均水平(3%)。這一目標(biāo)準(zhǔn)確把握了香港與深圳兩大城市各自的核心競爭力,并形成合力,發(fā)揮出前海的示范帶頭作用。
中新社記者:除“擴(kuò)區(qū)”外,建設(shè)前海合作區(qū)的第二大主題是“深化改革、擴(kuò)大開放”。前海合作區(qū)如何做好對外開放,打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺?
余淼杰:前海合作區(qū)的對外開放需注意兩個方面:其一,從企業(yè)角度看,要鼓勵企業(yè)引進(jìn)來;其二,要做好平臺窗口“跳板功能”,鼓勵企業(yè)“走出去”。只有這樣,《橫琴方案》與《前海方案》才能充分挖掘深圳與香港、澳門與珠海之間的優(yōu)勢,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
至于打造開放新高地的目標(biāo),一方面內(nèi)地可在規(guī)制銜接方面向香港、澳門學(xué)習(xí),特別是學(xué)習(xí)國際金融、國際服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn);另一方面,發(fā)揮好內(nèi)地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)各種資源融合互通,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中新社記者:前海合作區(qū)如何在擴(kuò)大開放同時規(guī)避外部風(fēng)險挑戰(zhàn)?試驗(yàn)平臺建立后,將如何回饋粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家改革開放大局?
余淼杰:一方面,前??梢宰鳛槭痉秴^(qū)擴(kuò)大進(jìn)口,深度融合到全球經(jīng)貿(mào)一體化中;另一方面,前海可同時作為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的平臺,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。
從更廣的角度來講,粵港澳大灣區(qū)向更高層次發(fā)展,也有利于海上絲綢之路的建設(shè)推進(jìn),特別是加強(qiáng)與東盟十國在內(nèi)的東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。
中新社記者:《前海方案》特別強(qiáng)調(diào)深港合作區(qū)要擴(kuò)大金融業(yè)改革開放,提升其作為國家金融對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的功能。選擇合作區(qū)作為金融業(yè)對外示范窗口的戰(zhàn)略意義是什么?
余淼杰:選取前海作為創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),是因?yàn)樽鳛榱髧H金融中心之一,香港的許多國際金融制度值得內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒。前海與香港的深度融合,有助于提升內(nèi)地在金融方面的開放。引入香港很多金融制度并小范圍實(shí)施、試驗(yàn),成功后,便可在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制推廣。(完)
受訪者簡介:
余淼杰,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長、長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員。被聯(lián)合國、亞洲發(fā)展銀行、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院參事室和多個地方政府聘為專家顧問,被專門邀請到聯(lián)合國總部做中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究中國國際貿(mào)易發(fā)展論文獲得英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會獎,是首位獲得該獎的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)者。
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