參考消息網(wǎng)10月29日?qǐng)?bào)道 英國(guó)廣播公司網(wǎng)站10月27日發(fā)表題為《中共五中全會(huì)：五年規(guī)劃的變與不變 關(guān)于中國(guó)式發(fā)展計(jì)劃你需要知道的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》的報(bào)道，全文摘編如下：

　　中共于10月26日至29日召開(kāi)十九屆五中全會(huì)，重頭戲之一是討論第十四個(gè)五年規(guī)劃。這往往是外界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的風(fēng)向標(biāo)。

　　作為五年規(guī)劃的前身，中國(guó)的五年計(jì)劃可以追溯到上世紀(jì)50年代。

　　這一計(jì)劃跨越了數(shù)十年，從中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，走到目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)為什么要制定五年規(guī)劃？數(shù)十年來(lái)有哪些變與不變？

　　五年規(guī)劃是什么

　　中國(guó)的五年規(guī)劃簡(jiǎn)單說(shuō)代表了中共官方給未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間描繪的經(jīng)濟(jì)愿景和立下的發(fā)展目標(biāo)。涵蓋中國(guó)未來(lái)五年的重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布、資源分配和消費(fèi)服務(wù)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　中國(guó)從1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。到2005年一共編制了10個(gè)五年計(jì)劃，其間從1963年至1965年由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整而中斷。從2006年起，“計(jì)劃”一詞改為“規(guī)劃”，并延續(xù)至今。

　　如同一個(gè)人隨著年齡增長(zhǎng)會(huì)經(jīng)歷不同的成長(zhǎng)階段，中共在不同時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)愿景。政府則根據(jù)每個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)家任務(wù)編制規(guī)劃，于是每個(gè)五年規(guī)劃都帶有明顯的時(shí)代特征。

　　中國(guó)為什么要制定五年規(guī)劃

　　新中國(guó)成立之初，人民生活貧困，有人連飯都吃不飽，更不用提工業(yè)生產(chǎn)。

　　而蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)在一系列五年計(jì)劃的約束下實(shí)現(xiàn)了工業(yè)技術(shù)快速增長(zhǎng)，并運(yùn)用其強(qiáng)大的軍事裝備在二戰(zhàn)期間擊退德軍。中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，蘇聯(lián)的五年計(jì)劃是該國(guó)躍升為世界強(qiáng)權(quán)的重要原因。

　　在這樣的背景下，中國(guó)開(kāi)始以蘇聯(lián)為師，制定雄心勃勃的五年計(jì)劃。

　　中國(guó)五年規(guī)劃的歷史變遷

　　中國(guó)的五年計(jì)劃決定了“中國(guó)式”發(fā)展的進(jìn)程。

　　1953年開(kāi)始實(shí)施的“一五”計(jì)劃，使中國(guó)走向一種高度集中化的機(jī)制，確保中央的命令能夠落實(shí)。

　　從2006年的“十一五”開(kāi)始，中國(guó)把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”。一字之差，卻暗示了巨大轉(zhuǎn)變。

　　“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制、指令作用，而“規(guī)劃”則強(qiáng)調(diào)政府在新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的調(diào)控作用。如果用樹(shù)木與森林作比喻，“計(jì)劃”是規(guī)定每棵樹(shù)長(zhǎng)多高、長(zhǎng)多粗，而“規(guī)劃”則是統(tǒng)籌安排整片森林，只要在整體規(guī)范內(nèi)，每棵樹(shù)有一定自由的生長(zhǎng)空間。

　　最初政府在五年計(jì)劃中會(huì)定下非常詳細(xì)的量化目標(biāo)，作為唯一調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。后來(lái)逐漸向策略性的指引過(guò)渡，更加依賴市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。

　　五年規(guī)劃如何制定和評(píng)估

　　每個(gè)五年規(guī)劃一般在上個(gè)規(guī)劃實(shí)施的中期就開(kāi)始制定，制定過(guò)程一般持續(xù)兩到三年。

　　制定過(guò)程涉及不同的政府部門和研究機(jī)構(gòu)，相當(dāng)復(fù)雜。要經(jīng)過(guò)課題研究、思路形成、規(guī)劃綱要起草、專項(xiàng)規(guī)劃形成、征求意見(jiàn)和銜接階段，直到最后完成并提交中國(guó)全國(guó)人大會(huì)議討論審議。

　　五年規(guī)劃如何實(shí)施

　　中國(guó)的五年規(guī)劃確實(shí)帶來(lái)了巨大社會(huì)改變，經(jīng)歷了“一五”以來(lái)60多個(gè)春秋，中國(guó)早已非同以往。當(dāng)初“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，中國(guó)的年度鋼產(chǎn)量為535萬(wàn)噸，而這還不到中國(guó)目前三天的產(chǎn)量。

　　有學(xué)者認(rèn)為，該體制是發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩雙手”、中央與地方“兩個(gè)積極性”的重要手段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?div id="a2k0kq0ee8oi" class="adEditor">