關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

　　(2010年10月15日)

　　溫家寶

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(草案)》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)、黨內老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見�！督ㄗh》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認識、形成社會共識的過程�！督ㄗh》經這次全會審議通過后，國務院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施。現(xiàn)在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

　　一、關于“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務能夠勝利完成。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個新臺階。經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展。農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，經濟運行質量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。對外貿易快速發(fā)展，結構優(yōu)化，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快，開放型經濟水平不斷提高。五年來，我們在發(fā)展經濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調性增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善�？萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。我們徹底取消農業(yè)稅，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

　　這五年國內外環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊�！笆�一五”前半期，針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿�局性問題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調整宏觀調控重點，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內需的十項措施，陸續(xù)制定和實施一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)經濟回升向好，保持了中國經濟發(fā)展的好勢頭，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。

　　五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年�！笆�一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。