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"擴大內(nèi)需"首次在中國新五年規(guī)劃建議中單獨成章

2010年10月28日 00:28 來源:新華網(wǎng)  參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文于27日公布,“擴大內(nèi)需”首次在建議中成為獨立章節(jié)。

  分析人士表示,這表明中國將“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度,不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟,更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

  《建議》共分十二個部分,其中第二個部分題為“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。

  《建議》提出,堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略,必須充分挖掘中國內(nèi)需的巨大潛力,著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

  投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,投資與消費被稱為“內(nèi)需”。長期以來,消費一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”,占GDP比重一直徘徊在40%-50%之間,2008年該比重僅為48.59%。

  與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示,僅固定資產(chǎn)投資一項占GDP的比重就接近50%。

  中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出,“擴大內(nèi)需”單獨成章充分表明,中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的軌道。

  中國強調(diào)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略還有國際因素考量。目前全球發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢,中國不能再過度依靠出口拉動經(jīng)濟增長!叭绻苡行U大內(nèi)需特別是消費需求,中國將在國際經(jīng)濟格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)!睆垥跃дf。

  《建議》提出,要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

  目前,作為中國居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運營成本的不到一成,遠低于發(fā)達國家。居民收入占國民總收入比重連年下降,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和人均純收入增長遠遠落后于人均GDP增長。收入水平嚴重制約了中國居民消費能力的擴大。

  “如果經(jīng)濟增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費增長上,不能切實提高老百姓的生活水平,這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長,從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授夏業(yè)良說。

  《建議》提出,要完善收入分配制度,合理調(diào)整國民收入分配格局,著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,增強居民消費能力。

  中國國家主席胡錦濤今年9月在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議上講話指出要“實現(xiàn)包容性增長”。

  分析人士指出,中國社會正經(jīng)歷人均GDP由3000美元向更高增長的階段,消費正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐加快的時期,擴大消費大有可為。

  “未來中國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,主要特征就是降低食品等生存消費的比重,提高家庭設(shè)備、通訊交通、文化娛樂等發(fā)展和享受消費的比重,從而大幅提升居民的生活質(zhì)量。”夏業(yè)良說。

  《建議》提出,要發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),拓展新興服務(wù)消費,完善鼓勵消費的政策,積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。

  目前中國依然處于“消費抑制階段”,即經(jīng)濟高增長、居民高儲蓄和低消費共存。只有消除了抑制消費的因素,居民最終消費的潛力才可能得到釋放。

  分析人士表示,未來在擴大內(nèi)需方面采取的措施應(yīng)包括:普遍較快提升居民收入、加快城鎮(zhèn)化進程,逐漸完善教育、住房、就業(yè)等社會保障體系等。

  金融危機暴發(fā)后,中國采取了提高職工最低工資標準、養(yǎng)老金標準、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等措施,通過多種途徑提高居民收入,改進消費結(jié)構(gòu)、有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變。

  亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健表示,提高最低工資標準是“調(diào)低、擴中、限高”的收入分配調(diào)整政策的重要組成部分,有助于提高低收入者收入,此外還應(yīng)逐步健全社會保障體系,減輕居民消費的后顧之憂,穩(wěn)定他們的消費預(yù)期。

  《建議》提出,要促進投資消費良性互動,把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來,創(chuàng)造最終需求。

  今年前三季度,社會消費品零售總額111029億元,同比增長18.3%。中國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入15756元。

  收入增長有效推動了中國城鄉(xiāng)居民消費的升級換代。家電、交通和通訊類產(chǎn)品的消費已向農(nóng)村居民普及。

  張曉晶指出,金融危機以來的實踐證明,中國政府采取的一系列擴大內(nèi)需的政策是成功的。未來五年,應(yīng)建立擴大消費需求的長效機制,著力保障和改善民生,減輕居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療負擔(dān)。

  《建議》提出,要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重,擴大社會保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費預(yù)期。

  在社會保障方面,中國政府已逐步加大投入力度。去年中央財政安排社會保障基金2906億元,比上年增長16.6%。截至去年底,全國參加失業(yè)保險人數(shù)超過1.2億人,全國基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)已超過12億人,總體覆蓋率達到90%以上。絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險儲備金制度。

  莊健指出,進一步調(diào)整收入分配涉及一系列的利益調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變:包括改革戶籍制度,縮小城鄉(xiāng)差距;加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管,限制高管收入,縮小行業(yè)差距;完善工資集體協(xié)商機制,增加職工工資等。

  《建議》還提出,要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長,完善投資體制機制,提高投資質(zhì)量和效益。

  今年9月,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,發(fā)布了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單,包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。

  分析人士指出,七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是“十二五”期間國家重點鼓勵的投資方向,這將鼓勵提高投資質(zhì)量,將資金投到符合“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”方向的領(lǐng)域中去。(記者查文曄 劉歡 李建平)

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【編輯:吳博】
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