重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革辦公室最近的一項(xiàng)研究表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的戶籍福利政策已達(dá)21項(xiàng)，比城鎮(zhèn)居民戶籍福利政策多出11項(xiàng)�；鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn)意味著，在戶籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的傳統(tǒng)思維；同時(shí)城鄉(xiāng)之間居民收入差距拉大，公共財(cái)政支出差距巨大的現(xiàn)實(shí)仍未根本改變。

　　農(nóng)村居民戶籍福利達(dá)21項(xiàng)

　　重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的統(tǒng)計(jì)顯示，按照中央及重慶本地的有關(guān)規(guī)定，除承包地、宅基地、林地等土地權(quán)益外，目前向農(nóng)民傾斜的政策還有20項(xiàng)，主要包括農(nóng)資農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障政策、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、普通高中收費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)等，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政、人口、衛(wèi)生、教育等多個(gè)方面。

　　統(tǒng)計(jì)表明，這些福利補(bǔ)貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要部分。

　　城市戶籍福利是農(nóng)業(yè)戶一半

　　相比而言，城市戶籍僅有10項(xiàng)福利政策，是農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)惠政策數(shù)量的一半，但是部分福利的標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)重慶市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市民戶籍福利主要有：低保、集中供養(yǎng)、撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)高，是農(nóng)村相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌政府補(bǔ)助額高，拆遷補(bǔ)償高，退役士兵安置政策更為優(yōu)厚。

　　其中，一些傾斜政策之所以好于農(nóng)村，是因?yàn)橄嚓P(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基于城鄉(xiāng)收入差距。

　　- 分析

　　農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城積極性受挫

　　專家們認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)是連續(xù)推出的惠農(nóng)政策累加而成的。重慶市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副所長(zhǎng)陳悅分析說，過去，城鎮(zhèn)戶口附帶著就業(yè)、福利分房、公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保障等多項(xiàng)福利；而農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，還要交納農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等多種稅費(fèi)。而且到城市就業(yè)渠道狹窄，多數(shù)干最苦、最累、最危險(xiǎn)的活，同工不同酬現(xiàn)象十分普遍。兩相比較，城鎮(zhèn)戶口的“含金量”突顯，農(nóng)村中通過各種方式謀求脫離“農(nóng)門”進(jìn)入城市的意愿十分強(qiáng)烈。

　　重慶市開縣縣委常委趙遠(yuǎn)坤說，他在1992年至1993年任漢豐鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熱衷于購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口，3000元一個(gè)非農(nóng)戶口一年里就賣出一萬(wàn)多個(gè)。

　　陳悅分析認(rèn)為，近幾年來，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、推行新農(nóng)合等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的福利待遇不斷得到改善。而對(duì)于普通城鎮(zhèn)居民而言，戶籍已難以成為就業(yè)、住房和享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的保障。相反，市民還要承擔(dān)就業(yè)難、高房?jī)r(jià)、高額擇校費(fèi)、大醫(yī)院看病難等城市壓力，這也使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的積極性受挫。

　　據(jù)新華社電