在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

　　溫家寶

　　(2010年8月27日)

　　這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理�?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施6年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。2003年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，2008年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案47件，制定行政法規(guī)167件，各部門(mén)和地方政府制定規(guī)章5208件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽(tīng)取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。2004年開(kāi)始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2176項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77629項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開(kāi)特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，每年將上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢問(wèn)和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。2007年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開(kāi)。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

　　加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿�，�?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國(guó)的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

　　加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

　　二、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)

　　依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。

　　一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。

　　二是健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律，但法律草案可由國(guó)務(wù)院提出。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。要堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益化傾向，堅(jiān)決克服借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對(duì)出臺(tái)時(shí)間早且長(zhǎng)期沒(méi)有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來(lái)，我們?cè)凇伴_(kāi)門(mén)立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

　　三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國(guó)家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門(mén)、政令不一和各行其是�，F(xiàn)在，有的地方和部門(mén)出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門(mén)都要顧全大局，維護(hù)國(guó)家整體利益，自覺(jué)執(zhí)行中央決策和國(guó)家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。