國務(wù)院日前批復(fù)的《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)有哪些重點(diǎn)？如何發(fā)揮深圳的粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，持續(xù)優(yōu)化城市空間格局，進(jìn)一步提升城市國際影響力？10月10日，深圳市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。

　　- 深圳特區(qū)報(bào)記者 秦綺蔚

　　陸海統(tǒng)籌

　　全面構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

　　深圳市人民政府副秘書長、一級(jí)巡視員產(chǎn)耀東介紹了《總體規(guī)劃》的編制背景、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容。今年9月26日，《總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，這是國土空間規(guī)劃體系改革后深圳首部總體規(guī)劃，是實(shí)施“多規(guī)合一”取得的重大成果?！犊傮w規(guī)劃》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，首次實(shí)現(xiàn)陸海全域覆蓋，涵蓋了山水林田湖草海全要素，全面構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，是深圳市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　《總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域和海域空間，并對(duì)深汕特別合作區(qū)的國土空間保護(hù)和利用提出規(guī)劃指引。主要內(nèi)容涵蓋九個(gè)方面：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮灣區(qū)核心引擎功能；堅(jiān)持底線思維，優(yōu)化城市空間格局；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展高地；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，助推全球海洋中心城市建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心，樹立民生幸福標(biāo)桿；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠美深圳建設(shè)；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，構(gòu)建通達(dá)韌性城市；塑造特色風(fēng)貌，彰顯現(xiàn)代城市魅力；注重規(guī)劃實(shí)施，提升空間治理水平。

　　產(chǎn)耀東說，《總體規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)優(yōu)化“多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，布局差異化發(fā)展的12個(gè)城市功能中心和12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，形成均衡發(fā)展、特色鮮明的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，前瞻布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)等，形成“1+7+N”全域創(chuàng)新空間格局。實(shí)施東西部海域差異化發(fā)展策略，形成高質(zhì)量發(fā)展的海洋空間格局，以海岸帶作為陸?？臻g耦合的重要發(fā)展軸帶，構(gòu)建城海交融的“一帶三區(qū)十五段”海岸帶空間結(jié)構(gòu)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化海洋科研要素集聚，建設(shè)全球海洋中心城市。聚焦“民生七有”，優(yōu)化公平高質(zhì)量的教育設(shè)施空間、全民共享的文化體育空間、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間、多層次多樣化的社會(huì)福利設(shè)施空間、舒適宜居的居住生活空間，構(gòu)建全民、全齡友好型15分鐘社區(qū)生活圈，形成多層次、多元化、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全域公園體系，建成全民共享共惠、充滿活力的國際一流公園城市。2035年，建成各類公園1500個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)居民5分鐘可達(dá)綠色開敞空間。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，建設(shè)韌性高效、綠色智慧的現(xiàn)代化市政設(shè)施體系，打造暢通全球、輻射全國、更具競(jìng)爭力的國際性綜合交通樞紐城市。強(qiáng)化“山、海、城”交織共融特色，以“一脊一帶二十廊”為魅力生態(tài)骨架，塑造“超級(jí)灣區(qū)都會(huì)、活力宜居城區(qū)、詩意山海小城”的多維深圳城市意象。

　　產(chǎn)耀東指出，《總體規(guī)劃》在實(shí)施中要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，完善法規(guī)政策體系。深圳要抓緊制定并出臺(tái)《深圳市國土空間總體規(guī)劃實(shí)施意見》，明確規(guī)劃實(shí)施的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任制，推進(jìn)《總體規(guī)劃》全面高效落實(shí)，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　產(chǎn)耀東表示，深圳將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，切實(shí)做好《總體規(guī)劃》的實(shí)施工作，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，加快構(gòu)建“多規(guī)合一、多層細(xì)化、多域示范”的城市規(guī)劃體系，加快形成“區(qū)域協(xié)同、功能合理、集約高效”的城市空間開發(fā)利用體系，加快編制城市規(guī)劃各項(xiàng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌塑造，注重山邊、湖邊、河邊、海邊“四邊”美感，進(jìn)一步增強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，以強(qiáng)有力的規(guī)劃執(zhí)行力，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心引擎和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

　　發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用

　　加快建設(shè)深圳都市圈

　　廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴說，廣東省自然資源廳一直高度關(guān)注和支持深圳市國土空間總體規(guī)劃工作。在《廣東省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》中明確提出，要構(gòu)建全省“一核兩極多支點(diǎn)”的國土空間開發(fā)利用格局，強(qiáng)化珠三角核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是要發(fā)揮深圳作為雙核心之一的核心引擎作用，加快建設(shè)多中心網(wǎng)絡(luò)化的深圳都市圈，打造成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極，高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范和開放包容的世界窗口。國務(wù)院批復(fù)要求深圳構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，《總體規(guī)劃》從四個(gè)方面強(qiáng)化深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的輻射帶動(dòng)作用，包括：加強(qiáng)深港澳緊密合作，推動(dòng)珠三角城市融合發(fā)展，加快建設(shè)深圳都市圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)。

　　朱國鳴介紹，《總體規(guī)劃》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、民生服務(wù)等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與香港深度合作，對(duì)接香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，優(yōu)化深港雙城空間格局，高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化深圳與廣州雙城聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快深圳-廣州國際性綜合交通樞紐建設(shè)，合力提升粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐功能。促進(jìn)與珠江口西岸城市融合互動(dòng)，充分利用跨珠江口通道規(guī)劃建設(shè)契機(jī)打造東西兩岸融合的“橋頭堡”戰(zhàn)略合作節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。目前，廣東省自然資源廳正在組織“黃金內(nèi)灣”的概念規(guī)劃與設(shè)計(jì)國際咨詢工作，按照廣東省委、省政府的部署積極謀劃建設(shè)環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，深圳無疑是其中最為關(guān)鍵的部分。加快建設(shè)深圳都市圈，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳核心競(jìng)爭力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)深莞惠深度融合和一體化發(fā)展，強(qiáng)化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、珠江西岸城市協(xié)同發(fā)展軸的空間骨架作用，加強(qiáng)都市圈城市在科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、住房保障、社會(huì)管理等各領(lǐng)域全面合作，創(chuàng)新都市圈合作模式，加快推進(jìn)重大區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

　　城市空間格局“一核”擴(kuò)容提質(zhì)

　　“多心”強(qiáng)化支撐

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長高爾劍介紹，自經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，三版總體規(guī)劃引領(lǐng)并推動(dòng)著城市發(fā)展，使深圳建設(shè)成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。而2035版《總體規(guī)劃》在延續(xù)歷版總體規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將主動(dòng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，通過提升核心能級(jí)、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐、引導(dǎo)網(wǎng)狀聚合等空間策略，形成均衡發(fā)展、特色鮮明的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局。

　　提升核心能級(jí)，推動(dòng)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面，2035版《總體規(guī)劃》在上一版總體規(guī)劃提出的福田-羅湖中心、南山-前海中心基礎(chǔ)上，將寶安區(qū)(新安、西鄉(xiāng))、龍華區(qū)(民治、龍華)、龍崗區(qū)(坂田、布吉、吉華、南灣)部分街道及前海擴(kuò)區(qū)后的范圍整體納入，形成都市核心區(qū)，承載粵港澳大灣區(qū)金融商貿(mào)、科技創(chuàng)新、文化教育、國際交往等核心引擎功能，成為培育全球標(biāo)桿城市競(jìng)爭力、創(chuàng)新力和影響力的重要空間載體。

　　強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，推動(dòng)全域平衡發(fā)展方面，《總體規(guī)劃》在推動(dòng)各中心差異化發(fā)展的同時(shí)，注重新增長極培育并與周邊城市充分聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建12個(gè)城市功能中心和12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，形成布局均衡、分工協(xié)作、各具特色的多中心空間格局。城市功能中心包括都市核心區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、前海4個(gè)綜合性服務(wù)中心，著力提升服務(wù)能級(jí)和輻射能力。在都市核心區(qū)外打造鹽田、龍崗、龍華等8個(gè)城市功能中心，增強(qiáng)面向東部優(yōu)勢(shì)腹地、北部相鄰城市和珠江西岸潛力地區(qū)的服務(wù)能力。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造西麗、蛇口、民治、坂田等12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)區(qū)內(nèi)商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全域平衡發(fā)展。

　　高爾劍說，《總體規(guī)劃》從編制之初就站位時(shí)代前沿，以全球視野、世界眼光謀劃城市發(fā)展，對(duì)標(biāo)借鑒國際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，將從以下四個(gè)方面助力深圳國際化水平和全球影響力的提升：建設(shè)具有全球重要影響力的國際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)全球海洋中心城市、建設(shè)連接全球的國際性綜合交通樞紐城市、打造國際一流的高品質(zhì)城市空間。