記者：蘇劍

　　發(fā)于2024.3.18總第1132期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　3月1日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，“推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策”。

　　2023年，按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)出口額同比下降4.6%，是2016年以來(lái)首次同比負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)方面，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，投資增速也出現(xiàn)下滑。消費(fèi)品“以舊換新”的決策是在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下提出的，希望起到“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)”的作用。

　　會(huì)議指出，本輪“以舊換新”要“結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持”。在涉及領(lǐng)域方面，“積極開(kāi)展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”?？梢?jiàn)，本輪“以舊換新”更多的是集中在以耐用品為代表的大宗消費(fèi)方面。與疫情以來(lái)的汽車稅費(fèi)減免等消費(fèi)刺激政策不同，會(huì)議明確指出要形成“更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”，表明政策的力度是空前的，擬達(dá)到的目標(biāo)是明確的。

　　與2008年末開(kāi)始的“家電下鄉(xiāng)”相似，本輪“以舊換新”有部分原因是外部需求衰退，意在擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與之不同的是，其一，需求不同，如果“家電下鄉(xiāng)”是滿足居民生活中剛性需求的話，那么本輪“以舊換新”則是滿足改善性需求，在居民基本生活物資得到滿足的前提下，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，改善居民生活品質(zhì)；其二，目標(biāo)群體不同，“家電下鄉(xiāng)”更多的是填補(bǔ)農(nóng)村家用電器的空白，即針對(duì)的是農(nóng)村家電消費(fèi)供給不足的問(wèn)題，而本輪“以舊換新”的提出則不存在這一問(wèn)題，當(dāng)前即便是農(nóng)村家庭也早已實(shí)現(xiàn)了家電的普及，本輪的目標(biāo)群體主要是已有汽車、家電等耐用消費(fèi)品的擁有者。

　　鑒于本輪“以舊換新”的特點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：

　　第一，引入相對(duì)“淘汰”模式。本輪“以舊換新”針對(duì)的是改善性需求，相對(duì)于剛需，消費(fèi)者具有更大的選擇性。在經(jīng)濟(jì)下行壓力存在的情況下，面對(duì)支出較大的耐用品改善性消費(fèi)，大多數(shù)消費(fèi)者存在延遲消費(fèi)的心理。要保證政策達(dá)到“更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”，對(duì)于部分商品需要加大政策支持的力度。對(duì)于汽車消費(fèi)來(lái)說(shuō)，可以對(duì)特定類型的車輛比如新能源車給予更大的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及推動(dòng)該類型車所需要其他配套設(shè)施的普及和完善。對(duì)于家電等消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，則可通過(guò)相應(yīng)兌換規(guī)則的制定，來(lái)引入相對(duì)“淘汰”模式，進(jìn)而促進(jìn)以舊換新，減少延遲消費(fèi)。例如，可通過(guò)兌換標(biāo)準(zhǔn)的制定，明晰舊家電的流通價(jià)值，進(jìn)而明晰舊家電的相對(duì)淘汰成本，促進(jìn)居民盡快處理舊家電消費(fèi)，減少家電的延遲消費(fèi)。

　　第二，盡快制定標(biāo)準(zhǔn)?！耙耘f換新”首先需要設(shè)定“換”的標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體的需求，可以從不同的維度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。從消費(fèi)品的維度，需要設(shè)定“舊”兌換“新”的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于“新”也可以設(shè)定不同的補(bǔ)貼、折扣、兌換標(biāo)準(zhǔn)，即便優(yōu)惠力度不大，也會(huì)產(chǎn)生倒逼廠商產(chǎn)品升級(jí)的效果。

　　“以舊換新”的目的是提高居民的生活品質(zhì)，但并不意味著要浪費(fèi)。所以，在“以舊換新”的過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)考慮消費(fèi)者的權(quán)益和資源的配置效益。

　　第一，加強(qiáng)耐用品的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“兌換”分為“回收”和“再利用”兩個(gè)部分?！盎厥铡辈糠郑褪鞘张f換新，這部分主要涉及標(biāo)準(zhǔn)的制定以及平臺(tái)賬戶的運(yùn)維，“再利用”部分則是通過(guò)改善性需求的差異化，來(lái)進(jìn)一步提高社會(huì)效用。鑒于個(gè)人喜好、消費(fèi)水平的不同，部分替換下來(lái)的舊消費(fèi)品性能可能依然好于相對(duì)低價(jià)位的新消費(fèi)品，這樣通過(guò)合理的積分兌換及二手平臺(tái)的構(gòu)建，可使雙方均獲得滿意結(jié)果，進(jìn)一步提高兌換雙方的效用?！皟稉Q循環(huán)利用”平臺(tái)搭建的意義在于提高了存量家電等耐用品的流動(dòng)性，加快了家電產(chǎn)品淘汰升級(jí)的進(jìn)程，促進(jìn)耐用品消費(fèi)的同時(shí)，還提高了流動(dòng)人口、租房人群的生活質(zhì)量。二手家電的流通，尤其利好房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)人才的流動(dòng)。

　　第二，要尊重居民私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家電、汽車都是居民的私有財(cái)產(chǎn)，而且一般情況下都是家庭耐用品中的“大件”，價(jià)值較高，在居民的財(cái)產(chǎn)中價(jià)值占比較大。應(yīng)切實(shí)考慮現(xiàn)有消費(fèi)品擁有者的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)決杜絕以法律、行政命令等手段使家用耐用品強(qiáng)制報(bào)廢的做法，切實(shí)保護(hù)居民的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該在居民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施“以舊換新”。政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施要保證實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即使得部分人福利增進(jìn)的同時(shí)不傷害其他人的福利。

　　(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

　　《中國(guó)新聞周刊》2024年第10期

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