中新網(wǎng)10月10日電 據(jù)國土資源部消息，日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知》，要求各地適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，從把握方向、尊重民意、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制等四個(gè)方面，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理工作的綜合功能，進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作。
《通知》要求，土地開發(fā)整理工作首先要把握方向，切實(shí)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，進(jìn)一步豐富土地開發(fā)整理內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌上下功夫，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地開發(fā)整理要結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃；結(jié)合鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)基本農(nóng)田整理；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)；結(jié)合建設(shè)農(nóng)村美好家園，對(duì)村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發(fā)利用。
《通知》強(qiáng)調(diào)，土地開發(fā)整理工作要尊重民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意；設(shè)計(jì)要設(shè)置征求意見程序，吸收農(nóng)民群眾合理建議；項(xiàng)目施工應(yīng)盡可能招用項(xiàng)目所在地農(nóng)民工，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。各地要強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的群眾監(jiān)督制度。搞好土地權(quán)屬管理是切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要工作。要確認(rèn)權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀。
在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)確認(rèn)權(quán)屬調(diào)整方案，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意。對(duì)權(quán)屬存在爭議一時(shí)無法解決的，不能納入項(xiàng)目區(qū)范圍。項(xiàng)目建設(shè)完成后要將土地權(quán)屬調(diào)整方案公開，并及時(shí)按規(guī)定程序辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)。要采取承包等有效措施，落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確保土地開發(fā)整理長期發(fā)揮效益。
《通知》提出，土地開發(fā)整理要嚴(yán)格管理，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。在提出項(xiàng)目建議時(shí)，市(縣)國土資源部門應(yīng)認(rèn)真確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段，要確保項(xiàng)目的合理性和真實(shí)性。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照市場規(guī)則組織進(jìn)行。各級(jí)國土資源部門必須要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占。
《通知》要求，土地開發(fā)整理要健全機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管工作落實(shí)到位。要把項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查結(jié)合與項(xiàng)目入庫、計(jì)劃安排、資金撥付等管理工作緊密聯(lián)系，實(shí)行掛鉤制度，必要時(shí)采取暫停項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等措施。要穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管手段建設(shè)，建立項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃安排、實(shí)施、驗(yàn)收等一體化信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線監(jiān)控，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的目標(biāo)管理和績效考核，實(shí)行以審計(jì)為主、監(jiān)督檢查并行的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位和監(jiān)理、施工單位的監(jiān)督，建立責(zé)任追究、業(yè)績和信譽(yù)發(fā)布制度。(王永紅）
