中新網(wǎng)9月13日電 8月31日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知”。通知進一步明確了土地管理和耕地保護的責(zé)任，規(guī)定地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。通知并責(zé)成監(jiān)察部、國土資源部抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。
今日出版的《中華工商時報》刊載評論文章指出，國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的規(guī)定，是對各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的嚴(yán)峻考驗，而且，這樣的考驗將與他們的獎罰升遷緊密結(jié)合。如果相關(guān)規(guī)定能夠得到切實的貫徹執(zhí)行，將使中國的土地管理進入一個良性發(fā)展的軌道。從長遠(yuǎn)的角度看，將有利于房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展，保證國家的糧食安全。
文章指出，地方政府貫徹執(zhí)行這個通知，需要付出巨大的努力。
首先是被征地農(nóng)民的切身利益問題。通知要求征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。做到這一點非常難。因為發(fā)放給被征地農(nóng)民的補償，可能在短期內(nèi)改變他們的生活水平，但是，如何讓被征地農(nóng)民的生計長遠(yuǎn)有保障，則不僅僅是發(fā)放補償款這么簡單。這需要地方政府做出大量細(xì)致的調(diào)研工作，進行各種各樣的探索。
其次，規(guī)范土地出讓費用管理，也是一道難題。此次國務(wù)院的通知規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。通知并規(guī)定了土地出讓款使用的先后次序。長時間以來，土地出讓款由于沒有納入地方預(yù)算，幾乎成了地方政府的“小金庫”，衍生出很多問題�，F(xiàn)在，款項納入地方預(yù)算，地方政府一把手在資金調(diào)度方面再也沒有以前那樣揮灑自如了。他們能否真正做到，是一個未知數(shù)。
再次，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也是一個老大難。國務(wù)院的通知明確規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)定雖然明確，但是，由于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，近年不少地方紛紛采取“以租代征”的方式將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。這種風(fēng)氣，能否在短期內(nèi)剎住，也是一個未知數(shù)。
文章最后強調(diào)，土地新政體現(xiàn)了中央在土地管理、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、國家糧食安全等方面的深謀遠(yuǎn)慮。我們期望各級地方政府的主要負(fù)責(zé)人能夠體會中央政府的這份良苦用心，切實保護土地，不糟蹋土地，為我們的子孫后代造福。
