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土地調(diào)控提高增量用地成本 使擴(kuò)張變“不經(jīng)濟(jì)”

2006年09月15日 14:38

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確規(guī)定,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。 中新社發(fā) 魯谷 攝


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  中新網(wǎng)9月15日電 日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中明確規(guī)定,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定能不能消除新增建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因呢?

  國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才在接受《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》采訪時(shí)表示,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將作大幅提高,這將有效地切斷新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,使擴(kuò)張變得“不經(jīng)濟(jì)”,有力地促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地,嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。

  從現(xiàn)在的情況看,各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈,當(dāng)前提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此,根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要,《通知》明確要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。按2005年的數(shù)據(jù)估算,標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍,達(dá)到429億元,但仍低于763億元的全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益;從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)變化看,最高的一等地區(qū),將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米;中間的八等地區(qū),將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米;最低的十五等地區(qū),將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。

  從總體上看,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)提高1倍,一方面可以加大城市規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)約束,另一方面仍留有余地,未達(dá)到各地實(shí)際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。

  針對(duì)一些地方新增建設(shè)用地不依法報(bào)批,《通知》明確規(guī)定,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。要求城市政府不僅要對(duì)依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé),還要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé),要按當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積核算應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

  新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)以后,這筆錢(qián)今后將投向哪里?潘明才說(shuō),《通知》指出,這筆錢(qián)專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。近些年來(lái),我們?cè)谛略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用上,明確要求向糧食主產(chǎn)區(qū)、向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、向土地開(kāi)發(fā)整理重大工程傾斜,體現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的要求。中央每年所得份額約70億元,即便提高標(biāo)準(zhǔn),總數(shù)也很有限。潘明才認(rèn)為,這筆錢(qián)要用出更高的效益,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo),中央政府要進(jìn)行有力的調(diào)控和監(jiān)管,資金要專(zhuān)款專(zhuān)用,不能挪作他用或分散使用。為了管好用好這筆錢(qián),按照權(quán)責(zé)一致的原則,部已將國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查權(quán)下放到省一級(jí),相應(yīng)加重省級(jí)的責(zé)任,部將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。(王永紅)


 
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