中新網(wǎng)7月25日電 據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，在本輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，又一項(xiàng)把緊土地閘門的政策走進(jìn)公眾視野。國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知稱，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，將建立國(guó)家土地督察制度。
國(guó)土資源部被授權(quán)代表國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；將向全國(guó)派駐9個(gè)正局級(jí)的國(guó)家土地督察局。這些督察局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；土地執(zhí)法情況；以及開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議等。
施壓地方政府
把緊土地閘門的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策要落到實(shí)處，不得不面對(duì)的一大難題便是如何避免政策在投資沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方政府的執(zhí)行中打“折扣”。而近年來(lái)，土地違法花樣迭出，地方政府成違法主角的現(xiàn)實(shí)，讓人們有理由相信必須有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制來(lái)確保土地管理政策的剛性落實(shí)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，土地違法屢禁不止也給房地產(chǎn)宏觀調(diào)控造成了現(xiàn)實(shí)難度。以土地供應(yīng)來(lái)引導(dǎo)、制約需求，以土地供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整、引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用得不到充分發(fā)揮。
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶說(shuō)，政府主導(dǎo)是這些土地違法現(xiàn)象的共性，土地違法屢禁不止，根源還是在于地方政府的用地沖動(dòng)。國(guó)家土地督察制度的建立無(wú)疑是把對(duì)土地利用的監(jiān)管制度化了。國(guó)土資源部部長(zhǎng)親自掛帥，出任國(guó)家土地總督察，兩名副部長(zhǎng)分任兼職和專職副總督察；國(guó)土部將向全國(guó)派駐9個(gè)正局級(jí)的國(guó)家土地督察局。
盡管國(guó)家土地督察局不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)；但中國(guó)社科院金融所研究員易憲容認(rèn)為，由于權(quán)力進(jìn)一步收歸中央，這將對(duì)地方政府有很大的威懾作用，一定程度上有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)土地管理制度。
外部監(jiān)管治標(biāo)不治本
國(guó)家土地督察制度畢竟還只是外部行政監(jiān)管，在不少專家看來(lái)，土地違法與土地政策“折扣”的出現(xiàn)有很多深層次的制度原因，單純地加強(qiáng)外部監(jiān)管不僅增加了管理成本，而且也難治地方政府用地沖動(dòng)之本。
易憲容認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，督察制度很難有效地起到監(jiān)管作用。一是它的獨(dú)立性能否保持，二是誰(shuí)又來(lái)監(jiān)管這些監(jiān)管者，防止他們與部分違法者的合謀。他主張用市場(chǎng)的方式來(lái)解決土地利用問(wèn)題，最重要的就是明確土地產(chǎn)權(quán)。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的一位老專家也有同感。他認(rèn)為，土地在政府的壟斷下，在土地出讓收入普遍占了地方財(cái)政50%以上的情況下，再加上招商引資的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，地方政府濫用土地、違法用地就很難遏制了。他說(shuō)，單純的行政監(jiān)管只能徒增監(jiān)管成本，而且不可避免地會(huì)產(chǎn)生腐敗。他建議，應(yīng)該把土地出讓改為土地租賃，把50年或70年的土地出讓金一次性征收的模式變?yōu)橥恋厥褂谜呙磕昀U納的方式；并配合物業(yè)稅的征收來(lái)調(diào)節(jié)高地價(jià)、高房?jī)r(jià)問(wèn)題。
也有專家認(rèn)為，在土地違法的根本原因，諸如財(cái)稅體制不合理、政績(jī)考核制度不合理等不可能在短期得到改革的情況下， 加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管成了直接的、有效的現(xiàn)實(shí)選擇；但土地督察制度能否真正發(fā)揮效用，還有待時(shí)間的考驗(yàn)。（費(fèi)楊生 申屠青南）
