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　　——2000年3月10日在第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　最高人民檢察院檢察長 韓杼濱

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、1999年檢察工作的基本情況

　　1999年，在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照九屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于最高 人民檢察院工作報(bào)告的決議》的要求，堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的檢察工作方針，以維 護(hù)穩(wěn)定為首要任務(wù)，認(rèn)真履行檢察職責(zé)；以基層檢察院建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；以健全和完善有中國特色社會(huì)主義檢 察制度為目標(biāo)，積極推進(jìn)檢察改革，檢察工作取得了新的成績。

　�。ㄒ唬┕�正執(zhí)法，服務(wù)大局，檢察業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展

　　——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法懲治危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，積極參加反民族分裂、 反暴力恐怖犯罪，打擊走私、騙匯犯罪以及追捕逃犯等專項(xiàng)斗爭。全年共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人６６３５１８人，向人民法 院提起公訴６７２３６７人，分別比上年增加１０.９％和１５％。廣東省檢察機(jī)關(guān)對澳門黑社會(huì)成員葉成堅(jiān)等１５人嚴(yán)重暴 力犯罪案、翁泗亮等３８人特大海上殺人搶劫案，依法介入偵查，及時(shí)批捕、起訴，使這些犯罪分子受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

　　在與“法輪功”邪教組織的斗爭中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行刑法和全國人大常委會(huì)《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治 邪教活動(dòng)的決定》，根據(jù)最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院制定的《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干 問題的解釋》，把一般的“法輪功”練習(xí)者與違法犯罪活動(dòng)的策劃者、組織者嚴(yán)格區(qū)分開來，團(tuán)結(jié)教育絕大多數(shù)，依法批捕、 起訴了極少數(shù)組織和利用邪教組織破壞法律實(shí)施、組織和利用邪教組織致人死亡、聚眾擾亂社會(huì)秩序的犯罪分子。

　　——加大查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件力度，推動(dòng)了廉政勤政建設(shè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照黨的十五大確定的反腐敗 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依法履行偵查職務(wù)犯罪的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)辦案工作。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職犯罪案件３８３８ ２件，比上年增加９.４％。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失４０.９億元。

　　堅(jiān)持檢察長組織指揮，上級(jí)檢察院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中精力查辦了一批大案要案。共立案偵查貪污賄賂５萬元以上的 案件７７２５件，挪用公款１０萬元以上的案件５２４４件，分別比上年增加４０％和３５％；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上干 部２２００人，其中廳局級(jí)干部１３６人，省部級(jí)干部３人。檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)部門的配合下，經(jīng)周密偵查，查清了江西省原副 省長胡長清受賄、行賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的犯罪事實(shí)，依法提起公訴后，胡長清已被判處死刑。寧波市原市委書記許運(yùn)鴻濫 用職權(quán)，徇私舞弊，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失案，已偵查終結(jié)，正在審查起訴。這些案件的查處，體現(xiàn)了黨和國家懲治腐敗的 堅(jiān)定決心。為了鞏固人民政權(quán)，對那些嚴(yán)重腐敗的犯罪分子，必須依法嚴(yán)懲不貸。

　　——加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，促進(jìn)了公正司法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督 職責(zé)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、裁判不公、超期羈押等突出問題。一是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。對應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案 的，依法要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由１６３０６件，通知立案７７０５件，分別比上年增加７５％和４８％。決定追捕犯罪 嫌疑人９０８３人，追訴４２４２人；決定不批準(zhǔn)逮捕１０４１９９人，其中通知補(bǔ)充偵查３０８４２人；決定不起訴１６１ ７２人；糾正超期羈押７４０５１人次。二是加強(qiáng)抗訴工作。對確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴３７５９件；對確有錯(cuò)誤 的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決、裁定提出抗訴１４３２０件。三是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題， 提出糾正意見８２２９人次，已糾正６２６２人次。四是注意發(fā)現(xiàn)和查辦執(zhí)法不公背后的司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪 案件。共立案偵查涉嫌此類犯罪的司法人員４５９２人。訴訟監(jiān)督工作的加強(qiáng)，維護(hù)了國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，捍衛(wèi)了法制 尊嚴(yán)。

　　在履行檢察職能過程中，我們牢牢把握公正執(zhí)法、服務(wù)大局這一主題，著眼于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)法水平、增 強(qiáng)辦案效果，注意堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)：

　　第一，堅(jiān)持為黨和國家工作大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。各級(jí)檢察機(jī) 關(guān)把依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展作為服務(wù)大局的重要任務(wù)，貫穿于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法打擊危害企業(yè)改革和發(fā) 展的各類犯罪活動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有企業(yè)及其經(jīng)營管理者和廣大職工的合法權(quán)益。對舉報(bào)線索，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確屬 錯(cuò)告的，及時(shí)予以澄清。去年共為被錯(cuò)告的１０００多名國有企業(yè)負(fù)責(zé)人澄清了是非，使他們卸掉包袱，全身心地投入企業(yè)的 改革和發(fā)展工作中。黨的十五屆四中全會(huì)召開后，最高人民檢察院及時(shí)研究制定了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神， 為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的意見》，提出了“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”的８條服務(wù)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入國有企業(yè)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽企業(yè)對檢察工作的意見和建議，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服 務(wù)水平，受到企業(yè)界的歡迎。

　　第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，把預(yù)防犯罪工作擺到 十分重要的位置，積極探索預(yù)防工作的新思路、新途徑，初步形成了一套比較有效的做法。主要是：開展個(gè)案預(yù)防，結(jié)合辦案 提出檢察建議，幫助發(fā)案單位堵漏建制；開展行業(yè)預(yù)防，深入案件多發(fā)行業(yè)，綜合分析犯罪的原因和規(guī)律，提出預(yù)防犯罪的對 策，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制；開展專項(xiàng)預(yù)防，圍繞一些重大工程和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從可能引發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)入 手，幫助完善管理；開展法制宣傳教育，增強(qiáng)國家工作人員的法制觀念，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線；開展預(yù)防調(diào)研，積極 向黨委、政府提出決策建議，推動(dòng)建立社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。上海市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真分析工程建設(shè)中貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)，提出了預(yù)防 犯罪的對策和建議，并先后深入到１２０項(xiàng)重大工程建設(shè)中，積極開展法制宣傳，幫助制定廉政制度，有效地防止和減少了重 大工程建設(shè)中貪污賄賂犯罪的發(fā)生。

　　第三，堅(jiān)持把辦案質(zhì)量作為執(zhí)法工作的生命線，努力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。為從制度上保證檢察權(quán)的正確行使，切實(shí) 提高辦案質(zhì)量，去年檢察機(jī)關(guān)狠抓了檢察工作的規(guī)范化建設(shè)。最高人民檢察院制定了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題 的決定》和《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了立案、偵查工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“ 一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，切實(shí)遵守最高人民檢察院關(guān)于辦案紀(jì)律的“九條硬性規(guī)定”，嚴(yán)格依照法定程序辦 案。認(rèn)真執(zhí)行對偵查工作的內(nèi)部制約規(guī)定，從受理舉報(bào)、審查逮捕、審查起訴、申訴復(fù)查等工作環(huán)節(jié)，對偵查活動(dòng)嚴(yán)格進(jìn)行制 約，逐步完善自我防錯(cuò)糾錯(cuò)的工作機(jī)制。很多地方制定實(shí)施了辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展了辦案質(zhì)量檢查。認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制 ，有２４名檢察人員因辦錯(cuò)了案受到查處。通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，辦案質(zhì)量有了新提高，辦案效果進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　第四，堅(jiān)持人民檢察為人民，努力運(yùn)用檢察職能為群眾排憂解難。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照“對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意 ”的要求，普遍開展了文明接待活動(dòng)，開通了全國統(tǒng)一的舉報(bào)、投訴電話，方便群眾控告、申訴和舉報(bào)，讓群眾有理能訴，有 冤能申。全年共接待處理群眾來信來訪８１２８２１件。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的３４２０１７件，依法及時(shí)辦理，其中初查舉 報(bào)線索１２１３９４件，立案復(fù)查刑事申訴案件８３７４件，糾正１４５２件，決定給予刑事賠償３２７件。從最高人民檢察 院做起，各級(jí)人民檢察院普遍堅(jiān)持和完善了檢察長接待日制度，各級(jí)正副檢察長參加接待達(dá)９４００９人次，接待來訪群眾２ ３１７９５人次，批辦和督辦接訪的控告、申訴材料和舉報(bào)線索１００７２２件，已辦結(jié)８５９４６件，妥善處理了一批重大 疑難案件和久訴不息的問題。實(shí)行檢察長接待日制度，直接傾聽群眾的呼聲和要求，密切了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，有利 于帶動(dòng)全系統(tǒng)形成“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，全心全意為群眾辦實(shí)事的良好作風(fēng)。

　�。ǘ�）狠抓基層，強(qiáng)化素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐

　　——深入開展“三講”教育，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。按照中央部署，最高人民檢察院、各省級(jí)檢察院和２１６ 個(gè)地、市檢察院，以整風(fēng)的精神認(rèn)真開展了“三講”教育，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入查擺了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨 風(fēng)方面，特別是在執(zhí)法思想和執(zhí)法作風(fēng)上存在的突出問題，并認(rèn)真進(jìn)行了整改。通過“三講”教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部受到 了一次深刻的馬克思主義理論再教育，提高了在檢察工作中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，改 進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，為擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重任奠定了思想政治基礎(chǔ)。

　　——廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“五好”活動(dòng)，基層檢察院建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央政法委員會(huì)關(guān)于“ 爭創(chuàng)人民滿意的政法單位（干警）”的要求，按照最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見》，普遍開展了以“好班 子、好隊(duì)伍、好機(jī)制、好業(yè)績、好形象”為內(nèi)容的爭創(chuàng)“五好”基層檢察院活動(dòng)。上級(jí)檢察院切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到精力向基層 集中，力量向基層凝聚，工作向基層貼近。最高人民檢察院和省、地三級(jí)檢察院共派出１０００多個(gè)工作組，深入基層，實(shí)行 面對面的指導(dǎo)；對基層檢察長全部進(jìn)行了輪訓(xùn)；調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子１０６２個(gè)２１５６人，對７１１名領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了交流。各基 層檢察院在爭創(chuàng)活動(dòng)中緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，實(shí)行開門搞創(chuàng)建，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，從人民滿意的 事情做起，從人民不滿意的地方改起，樹立人民檢察院公正執(zhí)法的良好形象。目前已有三分之一的基層檢察院達(dá)到“五好”要 求，最高人民檢察院對成績突出的１１２個(gè)基層檢察院進(jìn)行了表彰。實(shí)踐證明，把加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)作為發(fā)展檢察事業(yè)的“ 固基工程”，抓住了檢察隊(duì)伍建設(shè)的根本，鞏固和發(fā)展了集中教育整頓成果。

　　——加強(qiáng)教育培訓(xùn)，檢察人員的整體素質(zhì)有新的提高。把教育培訓(xùn)作為推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展重要而緊迫的任務(wù)來抓 ，堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)，下大力氣實(shí)施三年全員培訓(xùn)規(guī)劃。重點(diǎn)對地方各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)８２９４ ７人，占全國檢察干警的３７％。以國家檢察官學(xué)院為依托，加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，著力培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。通過開展多種形 式的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　——嚴(yán)肅查處檢察干警中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，在 集中教育整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)狠抓隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處，決不姑息。共查處違法違紀(jì)的檢 察干警６１７人，比上年下降６０.２％，其中給予黨政紀(jì)處分５４４人，移送追究刑事責(zé)任５５人。清理調(diào)出不適合做檢察 工作和違規(guī)錄用的人員１８８６人。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部檢討責(zé)任制的規(guī)定，對因管理不嚴(yán)而發(fā)生干警嚴(yán)重 違法違紀(jì)案件的８９名領(lǐng)導(dǎo)干部追究了責(zé)任；有３３名檢察長到上級(jí)檢察院檢討責(zé)任，其中有５名省級(jí)院檢察長到最高人民檢 察院作了檢討，這在各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生很大反響。武漢市黃陂區(qū)檢察院發(fā)生檢察干警在公路收費(fèi)站逃費(fèi)沖崗事件后， 最高人民檢察院及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行調(diào)查處理，對７名直接責(zé)任人員分別給予撤職、記大過等黨政紀(jì)處分，并向全系統(tǒng)進(jìn)行 了通報(bào)，使檢察干警受到了一次深刻的教育。

　　一年來檢察隊(duì)伍建設(shè)取得了比較明顯的成效，領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高，紀(jì)律作風(fēng)明顯改 進(jìn)，突出的違法違紀(jì)問題得到遏制，涌現(xiàn)出一批可歌可泣的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全年受到省級(jí)以上表彰的先進(jìn)集體１３９６ 個(gè)，先進(jìn)個(gè)人２６３１名。不少地方的檢察院在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評比中名列前茅。黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)檢察院學(xué)“鐵人”，建鐵 檢，辦鐵案，守鐵紀(jì)，用“鐵人”精神建班子，帶隊(duì)伍，創(chuàng)“五好”，成為全國檢察系統(tǒng)的模范。四川省瀘州市檢察院副檢察 長鐘長鳴，在擔(dān)任反貪局領(lǐng)導(dǎo)期間，不畏權(quán)勢，敢于碰硬，頂住威脅利誘，辦理大案要案６５件，榮獲“中國杰出青年衛(wèi)士” 稱號(hào)。安徽省馬鞍山市向山區(qū)檢察院反貪局長吳信林，面對肝癌和傷殘的折磨，置個(gè)人生死于度外，以頑強(qiáng)的意志和驚人的毅 力，常年帶病戰(zhàn)斗在辦案第一線，帶領(lǐng)干警偵破多起重大案件，一直工作到生命的最后一刻。

　　這些先進(jìn)集體和英雄模范，是新時(shí)期檢察戰(zhàn)線的杰出代表。他們秉公執(zhí)法、剛正不阿的浩然正氣，廉潔奉公、無 私奉獻(xiàn)的高尚情操，正激勵(lì)和鼓舞著廣大檢察干警更加奮發(fā)地去完成黨和人民賦予的神圣使命！

　�。ㄈ�）積極探索，勇于實(shí)踐，檢察改革取得新成效

　　為進(jìn)一步健全和完善有中國特色社會(huì)主義檢察制度，充分發(fā)揮人民檢察院在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中 的重要作用，最高人民檢察院按照黨的十五大和九屆全國人大二次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，著眼于檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展 ，推行了六項(xiàng)檢察改革，取得了積極成果。

　　——檢務(wù)公開進(jìn)一步深化。在認(rèn)真落實(shí)“檢務(wù)十公開”的基礎(chǔ)上，去年我們又建立了檢察工作情況通報(bào)制度，定 期向社會(huì)通報(bào)檢察工作的重大情況、查辦的重大案件；規(guī)范了權(quán)利義務(wù)告知制度，在訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，接 受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)時(shí)，一律先告知他們法定的權(quán)利和義務(wù)；試行了民事行政抗訴案件、刑事不起訴案件和申訴案件公開審查制 度。檢務(wù)公開的形式進(jìn)一步拓展，各地普遍設(shè)置了檢務(wù)公開宣傳欄；有的在聲訊臺(tái)上設(shè)立語音信箱，在因特網(wǎng)上建立網(wǎng)站，公 布檢務(wù)公開的內(nèi)容；有的設(shè)置流動(dòng)車，巡回宣傳檢務(wù)公開，向群眾提供法律服務(wù)。檢務(wù)公開的深化，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察工作的 透明度，使檢察活動(dòng)更有效地置于人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)了公正執(zhí)法、文明辦案、廉潔從檢。

　　——主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作取得較大進(jìn)展。為改變長期以來辦案工作環(huán)節(jié)多、權(quán)責(zé)不明晰、錯(cuò)案追究制 難以落實(shí)的狀況，去年檢察機(jī)關(guān)在審查起訴部門進(jìn)行了主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，探索建立在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，由主訴檢察官 獨(dú)立承辦案件，對事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和所作決定負(fù)責(zé)的辦案工作新機(jī)制。最高人民檢察院直接抓了十個(gè)大城市和兩個(gè)省的改革 試點(diǎn)，省級(jí)檢察院也在１６８個(gè)地、市檢察院和一些基層檢察院進(jìn)行了試點(diǎn)。通過競爭上崗，擇優(yōu)選任，選拔了３６８９名主 訴檢察官。實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制，是辦案機(jī)制改革的重要突破，符合現(xiàn)代訴訟規(guī)律，增強(qiáng)了檢察官的辦案責(zé)任心，提高 了辦案質(zhì)量和效率。

　　——檢察人事管理制度改革邁出較大步伐。最高人民檢察院根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的 決定》，制定了《檢察隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》，提出了人事管理制度方面的一系列改革措施。去年主要推行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位 競爭上崗和一般干部雙向選擇制度，全國有２３２２個(gè)檢察院實(shí)行了中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，２０８６個(gè)檢察院實(shí)行了雙向選 擇，許多檢察院還實(shí)行了任前公示制、試用期制、辭退制等制度。認(rèn)真落實(shí)檢察官法關(guān)于檢察官等級(jí)制的規(guī)定，完成了首次檢 察官等級(jí)評定工作。這些改革措施，推動(dòng)了檢察官隊(duì)伍的依法管理，調(diào)動(dòng)了廣大干警的工作積極性，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造 了良好的環(huán)境和條件。

　　——專家咨詢委員會(huì)相繼成立并發(fā)揮了積極作用。最高人民檢察院聘請２６位法律、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的資深專 家成立了專家咨詢委員會(huì)，２５個(gè)省級(jí)檢察院和９６個(gè)地、市檢察院也成立了專家咨詢委員會(huì)或?qū)＜易稍冃〗M。專家們積極獻(xiàn) 計(jì)獻(xiàn)策，幫助釋疑解惑，培訓(xùn)專門人才，為檢察工作的發(fā)展提供了可貴的智力支持。特約檢察員制度進(jìn)一步完善和發(fā)展，檢察 機(jī)關(guān)從民主黨派和無黨派人士中聘請的８５５名特約檢察員，積極參與各項(xiàng)檢察活動(dòng)，發(fā)揮了參政議政和民主監(jiān)督作用。

　　——檢察委員會(huì)工作得到改進(jìn)和加強(qiáng)。檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)討論決定重大案件和其他重大問題的決策組織。各 級(jí)檢察院通過設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)檢察委員會(huì)委員，規(guī)范工作程序，完善會(huì)議制度，提高了檢察委員會(huì)的議 事和決策水平。

　　——機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)。去年上半年，最高人民檢察院對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步調(diào)整，撤并了３個(gè)廳級(jí)單位， 下一步將對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、人員編制作進(jìn)一步調(diào)整和精簡。對地方檢察院的機(jī)構(gòu)改革，最高人民檢察院已會(huì)同中央有關(guān)部門進(jìn) 行了調(diào)研和論證。

　　一年來的改革實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，深化檢察改革是檢察工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是從制度上保證依法獨(dú)立公正 行使檢察權(quán)的必由之路。我們將進(jìn)一步解放思想，大膽探索，把檢察改革不斷引向深入。

　　在過去的一年里，檢察機(jī)關(guān)自覺地把檢察工作置于人大的監(jiān)督之下，堅(jiān)決貫徹人大的各項(xiàng)決議，主動(dòng)向人大及其 常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)匯報(bào)工作，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)交辦事項(xiàng)以及代表、委員提出的 建議、反映的問題和案件。最高人民檢察院收到的４６件全國人大代表建議和政協(xié)委員提案，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù) 。

　　在過去的一年里，檢察機(jī)關(guān)對外交流和合作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年共與７個(gè)國家的檢察機(jī)關(guān)簽訂了司法合作協(xié)議。去 年９月，最高人民檢察院成功舉辦了國際檢察官聯(lián)合會(huì)第四屆年會(huì)暨會(huì)員大會(huì)。來自聯(lián)合國和８５個(gè)國家、地區(qū)的５００多名 檢察官圍繞“欺詐與腐敗”這一主題，進(jìn)行了研討。與會(huì)代表對這次會(huì)議給予了高度評價(jià)，對我國反腐敗的方針和成效表示贊 賞。這次會(huì)議有力地宣傳了我國改革開放和民主法制建設(shè)的成就，進(jìn)一步發(fā)展了我國檢察機(jī)關(guān)同國外檢察機(jī)關(guān)的友好合作關(guān)系 。

　�。保梗梗鼓隀z察工作的成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大、政府 、政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在廣大人民群眾的關(guān)心、幫助下取得的。在此，我代表最高人民檢察院和全國檢察干警，向關(guān)心和支 持檢察工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和廣大人民群眾表示衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作中還存在不少缺點(diǎn)和問題，人民群眾還有不少不 滿意的地方。主要是：

　　第一，訴訟監(jiān)督在一些方面還不夠有力。對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督缺少具體的法律程序規(guī)定，操作困難 ，加之有的檢察院領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，依法監(jiān)督的勇氣不足，致使監(jiān)督工作沒有到位。

　　第二，部分檢察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新形勢下檢察工作的要求。少數(shù)地方隊(duì)伍管理不嚴(yán)，干警耍特 權(quán)、逞威風(fēng)、違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，有的在社會(huì)上造成了惡劣影響。有的干警執(zhí)法水平不高，運(yùn)用證據(jù)揭露犯罪、證實(shí)犯罪 的能力不強(qiáng)。

　　第三，檢察管理體制還不完善。上級(jí)檢察院對下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理力度不夠。檢察官法的有關(guān)規(guī)定沒有落 實(shí)，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢的問題仍然存在，對不適合做檢察工作的人員清理不徹底。

　　第四，經(jīng)費(fèi)困難的問題比較突出。一些地方辦案經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)得不到保障，特別是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層檢察 院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，影響了檢察工作的正常開展。

　　對上述問題，最高人民檢察院負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們決心加倍努力，進(jìn)一步采取措施，使這些問題得到有效解決。 

　　二、2000年檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)

　　根據(jù)檢察工作面臨的新形勢，最高人民檢察院確定今年檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十五大、十五屆三 中、四中全會(huì)精神和這次全國人大會(huì)議的要求，堅(jiān)持新時(shí)期的檢察工作方針，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大查辦職務(wù)犯罪力度，強(qiáng) 化法律監(jiān)督，深化檢察改革，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)檢察工作全面上水平，把有中國特色社會(huì)主義 檢察事業(yè)推向新世紀(jì)。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　與公安、國家安全、人民法院、司法行政等部門密切配合，繼續(xù)依法打擊危害國家安全的犯罪、“法輪功”等邪 教組織犯罪；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪；依法懲治走私、偷稅 、騙稅、制售假冒偽劣商品等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；積極參加各種“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)整治行動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)社 會(huì)治安綜合治理措施，努力提高運(yùn)用法律手段妥善處理社會(huì)矛盾的能力，切實(shí)維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民 群眾安居樂業(yè)。

　�。ǘ�）堅(jiān)定不移地嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件，促進(jìn)反腐敗斗爭不斷深入。

　　堅(jiān)決貫徹黨中央從嚴(yán)治黨的方針和深入反腐敗的工作部署，繼續(xù)把查辦貪污賄賂、瀆職犯罪工作擺在突出位置， 決不動(dòng)搖。不斷加大辦案力度，重點(diǎn)查辦大案要案和群眾反映強(qiáng)烈的案件，無論案件涉及什么單位什么人，都要一查到底，決 不手軟。對一些重大走私案件中涉及的國家工作人員受賄、放縱走私等職務(wù)犯罪案件，要查個(gè)水落石出。重視打擊行賄犯罪， 對那些拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，堅(jiān)決繩之以法。強(qiáng)化上級(jí)檢察院對下級(jí)檢察院查辦大案要案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立 健全上下一體、協(xié)調(diào)高效的偵查指揮體系，提高偵破案件的能力。嚴(yán)格執(zhí)行大案要案備案審查和分級(jí)辦理制度，對有案不辦、 壓案不查、瞞案不報(bào)的檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　�。ㄈ�）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。

　　按照依法治國的要求，順應(yīng)人民群眾的呼聲，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的訴訟監(jiān)督職責(zé)。在努力做到自身公正執(zhí)法的 同時(shí)，不斷加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對有罪不究、以罰代刑、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押和違法減刑、假 釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等司法不公現(xiàn)象，要依法監(jiān)督糾正；加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作，對損害國家利益和公共利益以及因 司法腐敗問題導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，要作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法抗訴；對司法人員中發(fā)生的徇私舞弊、枉法裁判、刑訊逼供的犯罪案件 ，發(fā)現(xiàn)一件，嚴(yán)肅查處一件，特別是對非法拘禁人大代表的犯罪案件，要堅(jiān)決查處，為人大代表依法執(zhí)行職務(wù)提供有力的司法 保障。

　　（四）堅(jiān)定不移地為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，不斷提高服務(wù)大局工作的水平。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義，積極發(fā)揮職能作用，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造 良好的法治環(huán)境。準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，改革失誤與違法犯罪的界限，企業(yè)改制中資 產(chǎn)重組與侵吞國有資產(chǎn)的界限，懲治犯罪者，挽救失足者，教育失誤者，保護(hù)無辜者，支持改革者。同時(shí)注意運(yùn)用檢察職能， 依法保護(hù)非國有企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。查辦案件要注意工作方法，不輕易凍結(jié)帳戶，不輕易查封帳目 ，不能為辦案方便而給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，不能因方法不當(dāng)而影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。通過加大辦案力度，盡最大可能為企業(yè)挽 回?fù)p失；通過加強(qiáng)預(yù)防工作，盡最大努力推動(dòng)企業(yè)完善管理。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，最高人 民檢察院年初召開了檢察機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)座談會(huì)，要求西部地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想，更好地履行檢察職責(zé)，打 擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；結(jié)合重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好預(yù)防貪污賄賂、瀆職犯罪工作，努力為 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　（五）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)抓好地、縣兩級(jí)檢察院的“三講”教育，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng) 方面存在的突出問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平。二是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。強(qiáng)化理想信念教育 、宗旨教育和職業(yè)道德教育，牢固樹立為民執(zhí)法的思想，增強(qiáng)抵制腐蝕的能力。把思想政治工作落實(shí)到辦案第一線，延伸到八 小時(shí)以外；把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到檢察人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就實(shí)行到哪里。采取集中培訓(xùn)、崗位練兵等多 種形式，以提高素質(zhì)為核心，扎扎實(shí)實(shí)抓好全員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院《廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律 》，對泄露案情或?yàn)楫?dāng)事人打探案情，私自辦理或干預(yù)案件，私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托人或者接受上述人員的宴請、禮物 和提供的娛樂活動(dòng)的，一律調(diào)離檢察官工作崗位，并視情節(jié)輕重追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。開展反對特權(quán)思想、狠剎霸道作風(fēng)的 專項(xiàng)整頓活動(dòng)，對于耍特權(quán)、逞威風(fēng)、嚴(yán)重違法違紀(jì)，敗壞檢察機(jī)關(guān)形象的“害群之馬”，要堅(jiān)決清除。一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí) 帶動(dòng)一級(jí)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部檢討責(zé)任制，凡是發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件造成惡劣影響的， 所在單位一把手要到上級(jí)檢察院檢討責(zé)任。四是全面推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。下苦功夫，下硬功夫，打一場加強(qiáng)基層檢察院建設(shè) 的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改變后進(jìn)檢察院的面貌。在去年工作的基礎(chǔ)上，力爭再用兩年左右的時(shí)間，使檢察隊(duì)伍的整體面貌得到明顯改 觀。

　�。�六）堅(jiān)定不移地推進(jìn)檢察改革，確保公正執(zhí)法。

　　最近，最高人民檢察院制定了《檢察改革三年實(shí)施意見》，對未來三年檢察改革作出了具體部署，決定在業(yè)已取 得的改革成果基礎(chǔ)上，從今年起著重抓好以下幾個(gè)方面的改革：改革業(yè)務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理；抓好機(jī) 構(gòu)改革，建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的檢察管理機(jī)制；改革檢察官辦案機(jī)制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，提高辦案 質(zhì)量和效率；改革人事制度，實(shí)行檢察人員分類管理，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的檢察官資格考試制度和檢察官逐級(jí)遴選制度；改革 內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，保證執(zhí)法的公正和廉潔；改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快科技強(qiáng)檢步伐。加強(qiáng) 檢察理論研究，為推進(jìn)檢察改革提供科學(xué)的理論依據(jù)。通過大力深化檢察改革，完善檢察體制，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，不斷發(fā)展 社會(huì)主義檢察事業(yè)。

　　各位代表！面向新的世紀(jì)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論 偉大旗幟，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，堅(jiān)持以人民滿意為最 高標(biāo)準(zhǔn)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，為推進(jìn)依法治國，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行作出新 的貢獻(xiàn)�。ㄍ辏�